Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33-1510/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Тарасовой А.А.,

при секретаре Козулине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2022 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Макаренко Е.В. к войсковой части 7482, командиру войсковой части 7482 о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающегося в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе войсковой части 7482 на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 19 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения Макаренко Е.В. судебная коллегия

установила:

истец в обосновании иска указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 7482.

С 07.06.2018 исключен из списков личного состава воинской части.

С 17.08.2018 на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 7482 от 22.02.2019 N 3, поставлен на учет в качестве нуждающегося для обеспечения жилым помещением в собственность в гор. Хабаровске.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 12.05.2021 (протокол N 2) снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет ( п.п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ).

Просил признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 7482 от 12.05.2021 (протокол N 2), признать незаконными действия командира войсковой части 7482 по утверждению протокола N 2 заседания жилищной комиссии, возложить на жилищную комиссию войсковой части 7482 обязанность восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека, для обеспечения жилым помещением в собственность в Хабаровском крае.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 19.10.2021 г. исковые требования удовлетворены, постановлено:

признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 7482 от 12 мая 2021 (протокол заседания N 2), утвержденное командиром войсковой части, в снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать командира войсковой части и жилищную комиссию войсковой части 7482 восстановить истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи три человека.

В апелляционной жалобе ответчик, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, на нарушение норм материального права.

Указывает на то, что на основании договора приватизации от 25.08.2006г Макаренко Е.В. ранее обеспечивался государством квартирой <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м. с учетом нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи. 12.09.2006 истец продал указанную квартиру.

При таких условиях, предоставление истцу жилого помещения за счет государства в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Вывод суда о том, что обеспечение истца жилым помещением от государства не может являться основанием для отказа в представлении жилья в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", поскольку пятилетний срок с момента умышленного ухудшения жилищных условий истек, основан на неверном толковании закона, поскольку такое право военнослужащему, ранее обеспеченному государством жильем предоставляется, если он обеспечивался жильем, как член семьи иного лица.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 10.12.2003 по 07.06.2018 Макаренко Е.В. проходил военную службу в войсковой части 7482.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 7482 ВО ВВ МВД России N 9 от 24.04.2003 истец включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с 03.03.2003.

Решением жилищной комиссии войсковой части 7482 от 26.04.2012 истцу с составом семьи три человека распределена 2-х комнатная служебная квартира <адрес>, общей площадью 55,6 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.2015 N, в собственности истца находилась квартира <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м.

Право собственности на указанное жилое помещение прекращено 12.09.2006 на основании договора купли-продажи.

Приказом командира войсковой части 7482 от 04.06.2018 N 99 с/ч, на основании приказа командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.05.2018 N 53 дсп-л/с истец исключен из списков личного состава воинской части.

04.09.2018 жилищной комиссией войсковой части 7482 принято решение об отказе Макаренко Е.В. в признании нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и принятии на соответствующий учет составом семьи, в связи с утратой статуса военнослужащего (увольнение в запас).

На основании апелляционного определения судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 14.02.2019, отменившего решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 01.11.2018, признано незаконным и недействующим с момента принятия решение жилищной комиссии войсковой части 7482 от 04.09.2018 (протокол N 9) об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

На командира и жилищную комиссию войсковой части 7482 возложена обязанность рассмотреть заявление Макаренко Е.В. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Макаренко Е.В. поставлен на учете для обеспечения жилым помещением в собственность с 17.08.2018 (протокол от 22.02.2019 N 3)

Решением жилищной комиссии войсковой части 7482 от 12.05.2021, на основании п.п. 2, п.п. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Макаренко Е.В. составом семьи три человека, снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, для обеспечения жилым помещением в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющим принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Разрешая требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 51, 53,56, 57 ЖК РФ, ст. 15 ФЗ РФ от 22.01.1993 г. "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства РФ от 30,10.2020 г. N 1768 "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", исходил из того, что истцом предоставлены документы, соответствующих действительности, он вправе вновь претендовать на получение от государства жилья, с учетом пятилетнего срока, прошедшего после отчуждения предоставленной ему квартиры с зачетом площади, признал незаконным решение жилищной комиссии о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях с возложением на ответчика обязанности восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с требованиями Закона, а также разъяснениями содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий учету подлежит размер жилого помещения, ранее полученного истцом от государства.

Согласно подпункту "б" пункта 17 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768 "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Согласно ч. 4,5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.2 Решения Хабаровской городской думы от 19 июля 2005 N 109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск" учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составляет 12 кв. м. и менее общей площади жилого помещения на 1 человека.

Исходя из системного толкования указанных норм закона следует, что претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ, военнослужащие обязаны сдать ранее предоставленное государством жилое помещение.

При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья.

Совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

Выводы суда первой инстанции о том, что обеспечение истца жилым помещением от государства, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении жилья в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", по истечении пяти лет со дня отчуждения жилья, о том, что лицо вправе претендовать на иное жилое помещение с зачетом ранее полученного от государства жилья, судебной коллегией отклоняются.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.2015 N, в собственности истца находилась квартира <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м., предоставленная истцу в собственность в порядке приватизации.

Право собственности на указанное жилое помещение прекращено 12.09.2006 на основании договора купли-продажи.

С учетом количества членов семьи - 3 человека, установленной органом местного самоуправления нормой площади жилого помещения 12 кв.м, установлено, что Макаренко Е.В. обеспечивался государством жилым помещением.

Какие либо изменения в составе семьи в сторону ее увеличения, которое предоставляло истцу право претендовать на жилье от государства с зачетом ранее предоставленного, не установлены.

Свое право на бесплатное получение жилья в собственность от государства он реализовал.

В силу п. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона N 79-ФЗ для получения жилого помещения на основании указанного закона, военнослужащий обязан сдать ранее предоставленное ему государством жилое помещение.

При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

Выводы суда первой инстанции о праве истца в соответствии с изменениями внесенными Федеральным законом от 02 декабря 2019 г N 416-ФЗ в статью 15 Федерального закона "О Статусе военнослужащих", дающих право на повторное обеспечение военнослужащих жилым помещением, которые до или после поступления на военную службу по контракту обеспечены жильем в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан, с зачетом ранее полученного от государства жилья, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании нормы права, поскольку право на повторное обеспечения жильем предоставлено военнослужащему, который обеспечивался жильем в качестве члена семьи других военнослужащих или иных граждан.