Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-1510/2021

Судья: Глебова Е.А. Дело N 33-1510-2021 г.

(Дело N 2-149/14-2021

УИД 46RS0031-01-2020-004325-12)
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск

                              29 апреля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Клевцовой Г.П.,

судей Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.,

с участием помощника судьи Русак С.А.,

при секретаре Якушевой К.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пучкова Алексея Владимировича к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО и МВД РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях, МВД России о признании недействительным договора безвозмездного пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчиков МВД России, УТ МВД России по ЦФО, третьего лица Курского ЛО МВД России на транспорте по доверенности Гайдуковой Ю.П. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пучкова Алексея Владимировича к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО и МВД РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях, МВД России о признании недействительным договора без возмездного пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма - удовлетворить.

Признать договор безвозмездного пользования жилым помещением N N от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между УТ МВД России по ЦФО и Пучковым Алексеем Владимировичем, недействительным.

Обязать ответчика УТ МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пучкова Алексея Владимировича путем заключения с ним договора социального найма квартиры <адрес>.

Обязать МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях совершить все необходимые действия по передаче <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с положениями п. 4.2.11 Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденным Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 473.

Обязать МВД РФ подготовить все необходимые документы, предусмотренные пп. "д" п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для передачи кв. <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Обязать УТ МВД РФ по ЦФО подготовить все необходимые документы, предусмотренные пп. "а-г, е-м" п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для передачи кв. <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность.".

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пучков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО, МВД России, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях о признании недействительным договора безвозмездного пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Свои требования мотивировал тем, что распоряжением Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях N 137-р от 28.03.2018 г. закреплено на праве оперативного управления за Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 54,8 кв.м. Право оперативного управления за Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу на вышеуказанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 16.04.2018 г. Согласно протоколу N 4/2018 заседания жилищно-бытовой комиссии Курского ЛO МВД России на транспорте от 21 мая 2018 г., протоколу N 3/2018 комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО от 29 июня 2018 г. по вопросу о распределении и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в жилом доме в г. Курске по ул. Дейнеки, д.5 "М" было решено предоставить Пучкову А.В. на условиях социального найма квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако 30 июля 2018 Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному округу (далее - УТ МВД России по ЦФО) с истцом был заключен договор N 145 безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой N 144, расположенной по адресу: <адрес> Истец проходил службу в органах внутренних дел с 1985 года по 2005 год. 5 февраля 2005 года уволен из ОВД по п. "В" ч.1 ст.19 (по выслуге срока службы). С 26.03.1996 состоит на учете по улучшению жилищных условий, на 22 мая 2018 очередь N 11. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за время службы в ОВД Пучкову А.В. не предоставлялась.

В связи с тем, что с момента предоставления истцу спорной квартиры до настоящего времени квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду, истец обратился с заявлением в УТ МВД России по ЦФО о заключении с ним договора социального найма указанной квартиры и даче согласия на ее приватизацию. Однако получил ответ, из которого следует, что 6 квартир согласно письму Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 10.11.2017 г. N 22/4/3-17138 и распоряжению МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 28.03.2018 г. N 137-р закреплено на праве оперативного управления за УТ МВД России по ЦФО для формирования специализированного жилищного фонда.

Истец полагает, что его права были нарушены в момент заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением N 145 от 30.07.2018, когда. Ответчик имел право на заключение с ним договора социального найма квартиры <адрес>, а также на дальнейшую ее приватизацию согласно действующему законодательству РФ.

Просит суд признать недействительным договор N N безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать УТ МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца и заключить с Пучковым А.В. договор социального найма квартиры NN, расположенной по адресу: <адрес>; обязать ответчиков совершить необходимые действия по передаче квартиры NN, расположенной по адресу: <адрес>, из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Город Курск" в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", в соответствии с п.4.2 приказа Росимущества от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях").

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков МВД России, УТ МВД России по ЦФО, третьего лица Курского ЛО МВД России на транспорте по доверенности Гайдукова Ю.П. просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В суд апелляционной инстанции не явились истец Пучков А.В., представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях, представитель третьего лица администрации г. Курска, третьи лица Пучкова В.А., Пучкова И.Н., о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя ответчиков МВД России, УТ МВД России по ЦФО, третьего лица Курского ЛО МВД России на транспорте по доверенности Гайдуковой Ю.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Пучкова А.В. по доверенности Асеевой И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел РФ, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей.

Данное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. (т.е. до вступления в силу ЖК РФ) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Там же установлено, что указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного Кодекса (т.е. до 1 марта 2005 г.) давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной части.

В соответствии с Определением Конституционного Суда России от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указанным в данной норме лицам жилые помещения жилищного фонда РФ предоставляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно п. 14.7 Положения об УТ МВД РФ по ЦФО, утвержденного Приказом МВД РФ от 01.07.2011 года N 781, управление в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять управление жилищным фоном, закрепленным на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с действующим законодательством с момента передачи имущества в оперативное управление (хозяйственное ведение) предприятия собственник имущества утрачивает право свободно распоряжаться этим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Согласно п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Положением об УТ МВД РФ по ЦФО, утвержденного Приказом МВД РФ от 01.07.2011 года N 781, не предоставлено право УТ МВД РФ по ЦФО распоряжаться жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пучков А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 1985 года по 2005 год. 05.02.2005 года уволен из ОВД в соответствии с п. "В" ч.1 ст.19 по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, на основании приказа ЛОВД ст.Курск N 13 л/с от 04.02.2005.

С 26 марта 1996 года истец состоит на учете по улучшению жилищных условий.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО N 3/2018 от 29.06.2018 года принято решение заключить договор безвозмездного найма с Пучковым А.В. на <адрес>

30.07.2018 года УТ МВД России по ЦФО (наймодатель) заключил с истцом Пучковым А.В. (нанимателем) договор безвозмездного бессрочного пользования кв. <адрес>

Распоряжением МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях N 137-р от 28.03.2018 года, квартира <адрес> передана в оперативное управление УТ МВД России по ЦФО. Право оперативного управления УТ МВД РФ по ЦФО зарегистрировано в ЕГРН.

Судом также установлено, что спорная квартира <адрес> ответчиком УТ МВД России по ЦФО не была включена в специализированный жилищный фонд и не была предоставлена по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. При этом наличие иного жилищного фонда у полиции не предусмотрено.

Кроме того, согласно п. 8 типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период службы (военной службы) сотрудника (военнослужащего). Поскольку истец является пенсионером МВД России, спорная квартира не могла быть предоставлена ему на период службы.

При предоставлении спорной квартиры Пучков А.В. состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26.03.1996 года, т.е. до 01.03.2005 был принят Курским ЛОВД России на транспорте на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, таким образом, истец имел право на получение от ответчиков квартиры на условиях договора социального найма.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь положениями статей 168, 209, 296, 298, 690 ГК РФ, статей 57, 60 ЖК РФ, статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пунктов 2 и 3 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345, пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, пункта 14.7 Положения об Управлении на транспорте МВД РФ по ЦФО, утвержденного приказом МВД РФ от 1 июля 2011 г. N 781, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Пучкова А.В. в полном объеме.

При этом суд исходил из того, что, в силу закона, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Действующее законодательство предусматривает наличие у полиции специализированного жилищного фонда либо осуществление строительства жилых помещений и предоставление их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии с предусмотренными сметами управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляют строительство жилых помещений и предоставляют их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке.

Полномочиями по реализации жилищных прав сотрудников и работников органов внутренних дел в ином порядке, ответчик не обладает.

Установив, что истец с 26 марта 1996 года состоит на учете по улучшению жилищных условий, спорная квартира с 2018 года находится в оперативном управлении УТ МВД России по ЦФО, решение об отнесении указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд не принималось, при этом возможность предоставления такого жилого помещения на условиях договора безвозмездного пользования законом не предусмотрена, истцу квартира предоставлена в порядке очередности, суд пришел к выводу о том, что заключение договора безвозмездного бессрочного пользования с истцом, как работником, уволенным со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста, вместо предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, не основано на законе и противоречит установленному законом смыслу социальных гарантий от лица государства; истец в соответствии с законом приобрел право на получение от ответчиков жилого помещения на условиях договора социального найма.

По указанным основаниям суд сделал вывод о том, что жилое помещение было предоставлено истцу на условиях безвозмездного пользования необоснованно, Управление на транспорте МВД России по ЦФО неправомерно уклоняется от заключения с истцом договора социального найма.