Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33-1510/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33-1510/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Хапачевой Р.А.,
судей: Сиюхов А.Р. и Аутлева Ш.В.,
при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Никитиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО2 А.А. - ФИО8 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
в иске ФИО1 к ФИО4 здравоохранения РА о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты - отказать.
Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 А. А. обратился в суд с иском к ФИО4 здравоохранения РА о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи Яблоновской подстанции. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО4 здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о заключении договора с целью последующим получением единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо города) с населением до пятидесяти тысяч человек.
Решением ФИО4 здравоохранения РА N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключение договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с отсутствием права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, а именно трудоустройство ФИО3 РА "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф" ДД.ММ.ГГГГ.
Просил признать решение ответчика незаконным и обязать заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 А.А. отказано.
На данное решение представителем ФИО2 ФИО8 подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене постановленного судебного акта. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие правовых оснований для отказа в заключении с истцом договора на получение компенсационной выплаты в году, предшествующему году получения выплаты.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, ФИО2 А.А. зарегистрирован в <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес> (л.д.8-10).
ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ФИО3 РА "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи" на должность фельдшера скорой медицинской помощи общепрофильной бригады Яблоновской подстанции (л.д. 22, 23-26).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 А.А. обратился в ФИО4 здравоохранения Республики Адыгея с заявлением заключить договор на получение единовременной компенсационной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 здравоохранения Республики Адыгея принято решение N об отказе в заключении с ФИО2 А.А. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с трудоустройством в ФИО3 РА "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи" в 2018 года (л.д. 30-31).
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО2 ссылался на регистрацию по месту жительства в <адрес>, пгт. Яблоновском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 А.А. не соответствует требованиям, предъявляемым к медицинскому работнику для предоставления единовременной компенсационной выплаты, поскольку помимо реальной смены места работы необходимо осуществить переезд, что направлено на привлечение медицинских работников в сельскую местность.
При этом суд исходил из того, что заключение медицинским работником трудового договора с медицинским учреждением в году, предшествующему году получения единовременной компенсационной выплаты, лишает его право на получение единовременной компенсационной выплаты, т.к. в противном случае медицинский работник в любой период времени до этого (1 год, 5, 10 лет назад и т.д.), заключивший трудовой договор с медицинским учреждением и переехавший на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, имел бы право на получение данной выплаты.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея не может согласиться с данными выводами в силу следующего.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов здравоохранения", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.
Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между ФИО4 здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной ФИО4 финансов Российской Федерации.
Условиями предоставления субсидии являются утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт "а" пункта 5 Правил).
В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.
В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Постановлением Кабинета Министров РА от 18.04.2019 N 96 "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" утвержден аналогичный государственной программе Российской Федерации Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Республики Адыгея.
Единовременные компенсационные выплаты предоставляются Министерством однократно на основании заключенного между медицинским работником и медицинской организацией договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, 48, 53; 2019, N 5, 11, 15, 43, 49; 2020, N 14, 35, 51, 52).
В случае принятия решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты Министерство в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты направляет медицинскому работнику через организации федеральной почтовой связи копию решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты с указанием причины отказа.
Основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоответствие медицинского работника условиям предоставления единовременной компенсационной выплаты, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).
Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.
Право медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих высшее медицинское образование, на предоставление им единовременной компенсационной выплаты связано в силу приведенного выше правового регулирования с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Республики Адыгея, с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании трудового договора.
Установлено, что ФИО2 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании диплома МТ N имеет медицинское образование по специальности "фельдшер", зарегистрирован в пгт. Яблоновском Республики Адыгея, ДД.ММ.ГГГГ принят на должность фельдшера скорой медицинской помощи общепрофильной бригады Яблоновской подстанции ФИО3 РА "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи".
Согласно ответа ФИО4 здравоохранения Республики Адыгея N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в заключении договора с ФИО2 А.А. на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с отсутствием права на предоставление выплаты, а именно трудоустройство ФИО3 РА "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).
Основанием для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты явилось заключение медицинским работником трудового договора с медицинским учреждением в году, предшествующему году получения единовременной компенсационной выплаты, что по мнению уполномоченного органа, лишает его права на получение данной выплаты, так как в противном случае медицинский работник в любой период времени до этого (1 год, 5, 10 лет назад), заключивший трудовой договор с медицинским учреждением и переехавший на работу в сельский населенный пункт либо поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, имел бы право на получение данной выплаты.
Между тем, исходя из буквального толкования положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также ежегодно утверждаемого каждым субъектом Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат и порядка заключения договоров о предоставлении таких выплат право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты.
Дата обращения медицинского работника с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не влияет на право медицинского работника на получение указанной выплаты.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 не содержит сроков или ограничений на подачу заявления о заключении договора с целью последующего получения компенсационной выплаты.
Пунктом 3 Порядка предоставления компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденного Постановлением N 96 от 18.04.2019 Кабинета министров Республики Адыгея установлен ряд документов, которые необходимо предоставить для получения выплаты. При этом положения данной нормы не содержат сведений о сроках подачи заявления.
Основаниями для заключения договора о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты являются: его переезд в сельскую местность с целью осуществления трудовой деятельности, заключение им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения, обращение в региональный орган управления здравоохранения с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с приложением необходимых документов.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что все установленные нормативными правовыми актами условия для получения спорной выплаты ФИО2 А.А. соблюдены, ввиду чего вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на ФИО4 здравоохранения Республики Адыгея обязанности заключить с ФИО2 А.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым установленным при рассмотрении дела судом первой инстанции обстоятельствам, а потому является неправомерным.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования ФИО1 к ФИО4 здравоохранения Республики Адыгея о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты, удовлетворить.
Обязать ФИО4 здравоохранения Республики Адыгея возложить обязанность заключить договор о предоставлении компенсационной выплаты.
Председательствующий Р.А. Хапачева
Судьи А.Р. Сиюхов
Ш.В. Аутлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
