Дата принятия: 18 марта 2019г.
Номер документа: 33-1510/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2019 года Дело N 33-1510/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Вольной Е.Ю. и Васильевой С.Д., при секретаре Мархаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ МЧС Росси по РБ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21 января 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Буянова В.А. удовлетворить;
признать решение Комиссии ГУ МЧС России по Республике Бурятия по учету военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений специализированного фонда ГУ МЧС России по РБ. по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам ФПС ГПС, по учету граждан участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", а также по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 14 сентября 2018 года в части снятия Буянова В.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и отменить его в указанной части;
восстановить Буянова В.А. в очереди сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском ГУ МЧС России по РБ, истец Буянов В.А. просит признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ МЧС России по РБ от 14 сентября 2018 года в части снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить его в очереди сотрудников, состоящих на учете для получения указанной выплаты.
Иск обоснован тем, что в 2014 г. он в установленном законом порядке был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии, отраженным в протоколе N... от 14.09.2018 г., истец снят с учета в связи обеспеченностью жилым помещением площадью более 15 кв.м. С данным решением он не согласен, так как в доме по адресу: <...> фактически не проживает с августа 2003 года, с указанного времени постоянно проживает и работает в г. Улан-Удэ, что подтверждается договорами аренды жилых помещений и решением Кабанского районного суда РБ. Мать истца как собственник указанного выше жилого дома, на учете на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МЧС России по РБ не состояла и в состав его семьи, с учетом которой могла быть предоставлена выплата, не входила. Также ссылается, что комиссией не было рассмотрено по существо заявление о включении в его учетное дело для получения единовременной социальной выплаты как членов семьи его супруги и несовершеннолетней дочери.
В судебном заседании истец Буянов В.А. и его представитель по доверенности Чукреева О.Б. доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали.
Представитель ответчика по доверенности Варфоломеева М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик, его представитель по доверенности Варфоломеева М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ввиду неправильного применения норм материального права, не применения норм, подлежащих применению, а также нарушения норм процессуального права, указывая на то, что выводы суда об отсутствии в деле сведений и доказательств об улучшении Буяновым жилищных условий, о совершении истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий сделаны без учета норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям. 22.04.2014 г. истец с составом семьи 1 человек был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании п. 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Однако решением Комисии, оформленных протоколом N ... от 14.09.2018 г., Буянов снят с учета для получения вышеуказанной социальной выплаты в связи с обеспеченностью жилым помещением свыше 15 кв.м. на одного члена семьи в период с 19.01.2018 г. по 28.03.2018 г. в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери Буяновой Г.С. по адресу: <...>, так как в указанный период в жилом помещении вместе с истцом были зарегистрированы 4 человека (истец, его родители и брат), в связи с чем на каждого члена семьи приходится 25 кв.м., тем более, что проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Апеллянт считает, что суд не учел положения статьи 31 Жилищного кодекса РФ, а также разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ". По данному делу юридически значимым обстоятельством является выяснение вопроса судом - является ли Буянов нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, был ли истец вселен Буяновой Г.С. в качестве члена семьи собственника в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, на каком основании истец был зарегистрирован в данном жилом помещении, заключалось ли между собственником Буяновой Г.С. и истцом соглашение, определяющие право истца и его матери на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, приобрел ли истец в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Из материалов дела следует, что право собственности у Буяновой Г.С. на указанное жилое помещение возникло 20.02.2013 г. на основании договора от 12.12.1994 г., в связи с чем Буянов В.А. был зарегистрирован в указанном жилом доме как по месту постоянного жительства раньше, чем было зарегистрировано право собственности Буяновой Г.С. на жилой дом. 21.05.2018 г. истец выписался из указанного жилого помещения по собственному заявлению. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Буянова В.А. необходимо было исходить из площади жилого помещения по адресу: <...>., поскольку истец был вселен собственником жилого помещения, будучи еще в несовершеннолетнем возрасте, и сохранил право пользования данным жилым помещением наряду с собственником. Доказательств наличия соглашения, определяющего его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, истцом не было представлено. При этом факт проживания истца в ином жилом помещении правового значения не имеет. Кроме этого, Буянов не предоставил в уполномоченный орган документы об изменении жилищных условий. Довод истца о том, что жилым помещением, принадлежащем на праве собственности матери, он не пользовался, не свидетельствует об отсутствии права пользования указанным жилым помещением. Кроме этого, сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию на его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на размер социальной выплаты. Апеллянт обращает внимание, что в заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом в качестве адреса проживания был указан жилой дом матери, который соответствует адресу регистрации истца.
Также суд не учел, что решением Кабанского районного суда РБ от 22.02.2018 г.. вступившего в законную силу 29.03.2018 г. истец был признан утратившим права пользования жилым помещением матери, тогда как он встал на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2014 г. Истец решение Кабанского районного суда РБ от 22.02.2018 г. не обжаловал, исковые требования матери признал, что свидетельствует о добровольном прекращении права пользования жилым помещением, принадлежащим его матери.
В нарушение п. 4 статьи 198 ГПК РФ суд не указал, по каким основаниям отвергнуты доводы ответчика и доказательства о том, что истец пользовался жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его матери, тем более, что истец в документах указывал адрес матери как место его постоянного проживания. Полагает, что Комиссия приняла обоснованное и законное решение о снятии истца с учета для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Кроме этого, автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, так как суд при принятии решения вышел за пределы исковых требований.
Более того, после возвращения из совещательной комнаты судом был задан вопрос представителю истца о заявленных исковых требованиях, после чего представителем Буянова В.А. были уточнены исковые требования, однако в протоколе это не было отражено, затем, не удаляясь в совещательную комнату, судом оглашена резолютивная часть решения.
В суде апелляционной инстанции представитель МЧС России по РБ Варфоломеева М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель истца по доверенности Чукреева О.Б. возражала против отмены судебного решения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца Буянова В.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что комиссия ГУ МЧС России по Республике Бурятия решением, оформленным протоколом от 14.09.2018 г., рассмотрел вопрос о снятии Буянова В.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью жилым помещением свыше 15 кв.м. на одного члена семьи, тогда как данный вопрос не был включен в повестку дня. На повестке дня был включен вопрос о рассмотрении заявления Буянова В.А. о внесении изменений в его учетное дело - включении в состав семьи супруги Буяновой В.Л. и дочери Буяновой В.В.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту Правило).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Как следует из материалов дела, Буянов Е.В. 03.06.2014 г. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета с составом семьи 1 человек.
Решением Комиссии ГУ МЧС России по Республике Бурятия от 14.09.2018 г. истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил в связи с обеспеченностью жилым помещением свыше 15 кв.м. на одного члена семьи в период с 19.01.2018 г. по 28.03.2018 г. в жилом доме матери -Буяновой Г.С. по адресу: <...>.
Между тем данный вопрос не был поставлен в повестку заседания 14.09.2018 г. Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МЧС России по РБ.
Как следует из протокола заседания Комиссии МЧС России по РБ от 14.09.2018 г. на повестку дня был поставлен вопрос о внесении изменений в учетное дело Буянова В.А. на основании его заявления о включении в состав семьи супруги Буяновой В.Л. и дочери, ФИО21., ... г.р.
В материалы дела представлены свидетельство о заключении 27.01.2018 г. брака Буянова В.А. с Филипповой В.Л., выданное Улан-Удэнским городским отделом Управления ЗАГС РБ 27.01.2018 г. и свидетельство о рождении ... г. дочери ФИО22
При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МЧС России по РБ должна была первоначально рассмотреть вопрос, включенный в повестку дня, о включении в состав семьи Буянова его супруги и дочери, затем рассматривать вопрос о праве истца с членами семьи состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Однако, как следует из содержания решения комиссии от 14.09.2018 г., Буянов В.А. снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета состава семьи - супруги и дочери, без проверки жилищных условий его супруги, что, безусловно, нарушает его права и законные интересы.
Судебная коллегия обращает внимание, что вопрос о внесении изменений в учетное дело об изменении состава семьи заявителя и о возможности дальнейшего нахождения Буянова на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с учетом увеличения состава его семьи подлежит повторному рассмотрению комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МЧС России по РБ.
Довод жалобы о нарушении судом оглашения резолютивной части решения в связи с уточнением требований представителем истца не состоятельны ввиду отсутствия к тому доказательств. То обстоятельство, что истец в просительной части искового заявления не указал слово "незаконным", не указывает на необходимость изменения предмета иска, тем более, как следует из содержаний протоколов судебных заседаний, истец просил признать вышеуказанное решение незаконным.
При таких обстоятельствах решение суда в этой части является основанным на нормах материального права и обстоятельствах дела, установленным в суде первой инстанции.
Оснований для отмены решения суда в этой части коллегия не усматривает.
Вместе с тем требования истца о восстановлении его в очереди сотрудников, состоящих на учете для получения указанной выше выплаты в судебном порядке, при установленных выше обстоятельствах, заявлены истцом преждевременно. Суд первой инстанции, установив, что Комиссией не рассмотрен вопрос, включенный в повестку дня на основании заявления Буянова В.А. о включении в состав семьи его супруги и дочери, должен был принять решение об отказе в удовлетворении иска в этой части в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку комиссией не был разрешен вопрос о возможности дальнейшего нахождения истца и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты с учетом увеличения состава его семьи.
В этой связи решение суда подлежит отмене в этой части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21.01.2019 г. в части восстановления Буянова В.А. в очереди сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отменить с принятием нового решения в этой части.
В удовлетворении требований Буянова В.А. о восстановлении в очереди сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: Е.Ю.Вольная
С.Д.Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
