Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1509/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33-1509/2021
"18" февраля 2021 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Бугровой Н.М.,
судей: Долматовой Н.И., Улитиной Е.Ю.,
при секретаре Гилевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Улитиной Е.Ю.
гражданское дело по апелляционной жалобе Кудри Оксаны Викторовны
на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 18 ноября 2020 года
по иску Кудри Оксаны Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Осинники Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов в педагогический стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛА:
Кудря О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Осинники Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), далее по тексту - УПФР в г.Осинники Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов в педагогический стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в г.Осинники Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ.
Ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ периоды работы и иной деятельности истца, в том числе:
- с 01.09.1992 по 05.06.1994 (1 год 9 мес. 5 дн.) - учеба в Новокузнецком государственном педагогическом институте;
- с 18.08.1994 по 28.06.1997 (2 года 10 мес. 11 дн.) - учеба в Новокузнецком государственном педагогическом институте;
- с 06.06.1994 по 17.08.1994 (2 мес. 12 дн.) - воспитатель в санатории-профилактории Южно-Кузбасской ГРЭС;
- с 01.06.2012 по 30.06.2012 (1 мес.) - работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в школе N <адрес>;
- с 11.11.2019 по 27.11.2019 (17 дн.) - курсы повышения квалификации с отрывом от работы.
Невключение спорных периодов в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, считает незаконным.
Просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в части невключения спорных периодов; возложить на ответчика обязанность зачесть в педагогический стаж вышеназванные периоды работы и иной деятельности истца, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Также просила взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы за составление искового заявления в размере 4000 рублей.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 18 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично: обжалуемое решение ответчика признано незаконным в части невключения в специальный стаж периода с 11.11.2019 по 27.11.2019 (17 дн.) - курсы повышения квалификации; на ответчика возложена обязанность зачесть указанный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях". В удовлетворении остальной части требований отказано.
Дополнительным решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 17 декабря 2020 года с ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей и по оплате услуг представителя в размере 2000 рублей, а всего - 2150 рублей.
Определением судьи Осинниковского городского суда Кемеровской области от 17 декабря 2020 года исправлены описки, допущенные в описательной и резолютивной частях решения от 18 ноября 2020 года.
На решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 18 ноября 2020 года истцом подана апелляционная жалоба, в которой истец указывает о несогласии с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении её требований о включении в специальный стаж периода учебы в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 15.08.1997 (4 года 11 мес. 14 дн.). Ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывает, что период обучения в институте подлежит включению в специальный стаж на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Просит отменить обжалуемое решение в указанной части и удовлетворить её требования о включении периода учебы в специальный педагогический стаж.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Истец Кудря О.В. направила письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.
При изложенных обстоятельствах, на основании ст.327, п.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон спора.
Изучив материалы дела, проверив, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, истец Кудря О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г.Осинники Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г.Осинники Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет педагогического стажа.
Истцу не были включены в педагогический стаж периоды работы и иной деятельности, в том числе:
- с 01.09.1992 по 05.06.1994 (1 год 9 мес. 5 дн.) - учеба в Новокузнецком государственном педагогическом институте;
- с 18.08.1994 по 28.06.1997 (2 года 10 мес. 11 дн.) - учеба в Новокузнецком государственном педагогическом институте;
- с 06.06.1994 по 17.08.1994 (2 мес. 12 дн.) - воспитатель в санатории-профилактории Южно-Кузбасской ГРЭС;
- с 01.06.2012 по 30.06.2012 (1 мес.) - работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в школе N <адрес>;
- с 11.11.2019 по 27.11.2019 (17 дн.) - курсы повышения квалификации с отрывом от работы.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кудри О.В. в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 11.11.2019 по 27.11.2019 (17 дней), суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период за истцом сохранялись место работы и заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с 01.06.2012 по 30.06.2012 судом не установлено, так как по информации о льготном стаже индивидуального лицевого счета истца указанный период представлен на общих основаниях (л.д.61-62).
В указанной части решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжалуется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Кудри О.В. о включении в специальный стаж периода её учебы в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 15.08.1997 (4 года 11 мес. 14 дн.), суд первой инстанции исходил из того, что время окончания обучения в учебном заведении приходится на дату после 01 октября 1993 года, когда утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривавшее возможность включения периодов обучения в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, следовательно, отсутствуют основания для применения норм, предусмотренных абзацем 5 пункта 2 Положения N 1397.
Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными.
Право на социальное обеспечение по возрасту гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ ).
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно абзацу пятому подпункта "м" пункта 1 названного Постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении.
Принимая во внимание, что действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала педагогическая работа, период обучения истца в институте не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Данный вывод согласуется с разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 70, согласно которым при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абзацы первый и второй пункта 1 Разъяснений).
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для включения в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода обучения истца в институте.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действовавшее в спорный период законодательство позволяло засчитывать в стаж педагогической деятельности время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права.
В силу пп. "в" п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким образом, при вступлении в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" порядок применения Положения от 1959 года законодателем изменен, и применяется к периодам соответствующей деятельности, имевшим место до 1 января 1992 года.
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, не предусмотрена.
Соответственно, действующее на 1 октября 1993 года законодательство не предусматривало включение в специальный стаж время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.
Учитывая, что истец обучалась в Новокузнецком государственном педагогическом институте до 15.08.1997, то есть окончание учебы не завершилось до 01.10.1993, условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено.
Положения абзаца пятого подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", направлены на реализацию пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с нормативным правовым актом (положения которого, предусматривая при определении соответствующего стажа наряду с педагогической деятельностью учет периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, имевших место до 1 января 1992 года, позволяют увеличивать его продолжительность), на основании которого они были приобретены, и не могут расцениваться как ограничивающие конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 1025-О).
Выводы суда первой инстанции подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела.
Сроки назначения пенсии определены в ч.1 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ, в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в специальный стаж истца в бесспорном порядке, и периодов, подлежащих включению в рамках производства по данному делу, у истца на дату ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности, предусмотренный п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, в необходимом объеме 25 лет, в связи с чем отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначения таковой с момента обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась истец в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудри Оксаны Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.М. Бугрова
Судьи: Н.И. Долматова
Е.Ю. Улитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
