Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-1509/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-1509/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Литвиновой Т.Н., Калинского В.А.,
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску Жукова Владимира Николаевича к ГУ - Управление пенсионного фонда по Холмскому району о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с применением повышенного коэффициента, включении в общий трудовой стаж периода обучения, включении в специальный стаж периода службы <данные изъяты>;
по апелляционной жалобе Жукова В.Н. на решение Холмского горсуда от 22 мая 2020г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
15 января 2020г. Жуков В.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Холмскому УПФ о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с применением повышенного коэффициента, включении в общий трудовой стаж периода обучения, включении в специальный стаж периода службы <данные изъяты>.
В обосновании требований указал, что с 1 июля 2014г. является получателем трудовой пенсии по старости <данные изъяты>. При исчислении пенсии, ответчиком ее расчет произведен в порядке, установленном п.3 ст.30 ФЗ N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", то есть в календарном исчислении. Истец считает применение коэффициента в размере 1,4 - незаконным, поскольку проживающим <адрес> и работающим на предприятиях <данные изъяты>, должен быть установлен коэффициент в размере 1,6 как соответствующем коэффициенту, применяемому к зарплате. При расчете суммы валоризации пенсионных прав истца, стажевой коэффициент был повышен на 5%, за 5 лет общего трудового стажа, выработанного до 1.01.91г. Однако ответчиком, в общий трудовой стаж до 1991г. не включен период обучения истца в <данные изъяты>, что повлияло на сумму пенсионного капитала и расчета валоризации. Стажевый коэффициент должен составить 17%. Не включение периода обучения в общий трудовой стаж и применении заниженного отношения ЗР/ЗП - привело к уменьшению размера пенсии. Также не был произведен расчет пенсии в порядке, установленном п.4 ст.30 ФЗ N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с чем он был лишен выбора одного из нескольких расчетов, представленного Законом.
На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит возложить обязанность на ГУ-УПФ по Холмскому району произвести перерасчет пенсии исходя из отношения среднего заработка к среднемесячной заработной плате по стране в размере 1,6 с 1.07.14г. до момента вынесения решения; включить в общий трудовой стаж до 1991г. период обучения в <данные изъяты>; произвести перерасчет пенсии с учетом включения в специальный стаж на соответствующих видах работ периоды службы <данные изъяты> (в календарном исчислении 2 года 0 месяцев 09 дней) с 1 июля 2014г.
В судебном заседании истец Жуков В.Н. поддержал исковые требования; представитель ГУ-УПФ по Холмскому району Барабанова О.М. возражала против удовлетворения иска, представитель истца Хрусталева М.А. в судебное заседание не явились.
Решением Холмского городского суда от 22 мая 2020г. возложена на ГУ-УПФ по Холмскому району обязанность включить Жукову В.Н. период обучения в <данные изъяты> в общий трудовой стаж до 1991г.; в удовлетворении остальной части исковых требований Жукову В.Н. - отказано.
Не согласившись с указанным решением, Жуков В.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанностей на ГУ-УПФ РФ по Холмскому району произвести перерасчет пенсии исходя из отношения среднего заработка к среднемесячной заработной плате по стране в размере 1,6; произвести перерасчет пенсии с учетом включения в специальный стаж периоды службы <данные изъяты>. Полагает, что поскольку истец работал на предприятиях <данные изъяты>, ответчик должен применить коэффициент 1,6. На момент прохождения истцом службы <данные изъяты>, правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании (почтовое отправление от 17.07.20г., факсограмма от 29.07.20г., 2-е телефонограммы от 16 и 29.07.20г., уведомление о получении судебного извещения от 21.07.20г.; ходатайство ГУ Холмского УПФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Жукова В.Н., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно ч.1 ст.1 и ч.2 ст.28 Федерального закона от 17.12.01г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Для лиц, проживавших по состоянию на 1.01.02г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к зарплате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к зарплате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к зарплате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше. Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ (ЗР/ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Лицам, указанным в абз.1 подп.6 п.1 ст.28 настоящего ФЗ, в т.ч. лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения ст. 28.1 настоящего ФЗ, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в РФ учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом учет в повышенном размере указанного отношения заработков осуществляется на основании сведений о зарплате за периоды, предусмотренные абз.7 настоящего пункта, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.
К указанным в абз.1 подп.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.01г. N 173-ФЗ лицам отнесены граждане, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного ФЗ, а именно: мужчины, достигшие возраста 55, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что в связи с введением в действие настоящего ФЗ, осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1.01.02г. путем их преобразования в расчетный пенсионный капитал по определенной формуле, одним из показателей которой является расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с п.3 ст.30 указанного Закона. Для определения расчетного размера трудовой пенсии учитывается, среди прочего, среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными органами; отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зарплате в РФ учитывается в размере не свыше 1,2.
Постановлением Минтруда РФ от 22.04.03г. N 22 утверждено разъяснение N 3 от 22.04.03 г. о порядке применения положений ст.30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зарплате в РФ для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей. В соответствии с п.3 и 7 указанного разъяснения лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по состоянию на 1.01.02г. повышенное отношение заработков определяется в зависимости от размера районного коэффициента, установленного к заработной плате работников в том районе или местности, где проживают соответствующие лица. Во всех случаях определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается районный коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. До утверждения указанного коэффициента применяются районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, установленные Правительством РФ, либо ранее утвержденные Правительством СССР и продолжающие действовать в настоящее время. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Согласно п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.12г. N 30 "О практике применения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта РФ, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу п.3 ст.9 Федерального закона N 167-ФЗ финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая трудовые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета ПФ РФ, средства которого в силу п.1 ст.16 этого же ФЗ, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
В соответствии с письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 9.06.03г. N 1199-16 и Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.03г. N 670-9 "О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке", на всей территории Сахалинской области за исключением Северо-Курильского, Курильского, Южно- Курильского, Охинского и Ногликского районов, - к зарплате применяется коэффициент 1,4.
Согласно материалов дела, трудовая пенсия по старости Жукову В.Н. назначена Управлением с 1.07.14г. на основании п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ от 28.12.13г. "О трудовых пенсиях в РФ"; ее расчет произведен по п. 3 ст.30 Федерального закона N 173-ФЗ от 28.12.13г. "О трудовых пенсиях в РФ". По состоянию на 29.12.13г. страховой стаж истца в календарном исчислении составил 31 год 0 месяцев 4 дня, по состоянию на 31.12.01г. страховой стаж составил 19 лет 01 месяц 1 день; стаж работы в тяжелых условиях по Списку N 1 составил 10 лет 2 месяца 3 дня. При этом, период службы <данные изъяты> включен ответчиком в подсчет страхового стажа и не включен в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда по СпискуN 1, период обучения истца в <данные изъяты> - в подсчет трудового стажа Жукову В.Н. не включен.
21.11.19г. и в декабре 2019г. истец обращался в ГУ УПФ по Холмскому району с заявлением о разъяснении размера начисленной пенсии, - на что Управлением ему направлены подробные разъяснения от 2.12.19г. N, и от 10.12.19 г. N о том, что произведенный пенсионным органом при назначении пенсии Жукову В.Н. расчет является максимально допустимым, рекомендовано обратиться в установленном порядке с заявлением за получением государственных услуг через многофункциональный центр.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отношение зарплаты истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. к среднемесячному заработку по стране правильно определен ответчиком в размере 1,4. Коэффициент 1,6 (установленный органом власти Сахалинской области), не может быть принят во внимание при определении размера повышенного отношения заработков, поскольку компетенцией по установлению повышенного районного коэффициента обладают только федеральные органы власти, определившие его в размере 1,4 для данной местности.
При таком положении дела судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ГУ УПФ по Холмскому району произвести перерасчет пенсии истца исходя из отношения среднего заработка к среднемесячной зарплате по стране в размере 1,6 с 1.07.14г. до момента вынесения решения.
При рассмотрении исковых требований о возложении на ГУ - УПФ по Холмскому району обязанности произвести перерасчет пенсии истца с учетом включения в спецстаж на соответствующих видах работ периоды службы <данные изъяты> (в календарном исчислении 2 года 0 месяцев 09 дней) с 1.07.14г. (указанный период службы <данные изъяты> учтен Управлением при подсчете общего страхового стажа),- суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими положениями законодательства.
Согласно положений абз.2 п."л" ч.109 действовавшего в то время Постановления Совмина СССР от 3.08.72г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды, указанные в п.п. "к" и "л" данного Постановления, в т.ч. период службы в армии, приравнивались по выбору обратившегося за назначением пенсии: либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.04г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.01г. N 8-П и Определение от 5.11.02г. N 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Однако, как следует из пенсионного дела истца, сведений о трудовом стаже Жукова В.Н. до 28.10.82г. (начала службы <данные изъяты>) - не имеется; после возвращения ДД.ММ.ГГГГ а именно с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. - Жуков В.Н. принят <данные изъяты> и направлен <данные изъяты>, однако период <данные изъяты> не зачтен пенсионными органами в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с работами, предусмотренными Списком N 1, - что стороной истца не оспаривается.
Таким образом, доказательств тому, что характер работы, которая предшествовала периоду службы истца в составе <данные изъяты>, а также работы, которая следовала за окончанием названного периода, соответствовал бы работам с тяжелыми условиями труда, - стороной истца не предоставлено. При таком положении дела правовых оснований для включения спорного периода службы в составе <данные изъяты> в спецстаж работы - не имеется, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Рассматривая исковые требования о возложении на ГУ - УПФ по Холмскому району обязанности включить период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> в общий трудовой стаж до 1991г., суд первой инстанции правомерно сослался на подп. "з" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совмина СССР от 3.08.72г. N 590, согласно которому, кроме работы в качестве рабочего или служащего, в общий стаж работы засчитывается в т.ч., обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
Согласно представленной в ходе рассмотрения дела справке <данные изъяты> от 15.11.19г. N истец Жуков В.Н. действительно, обучался в <данные изъяты> по профессии <данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что включение указанного стажа, на момент рассмотрения дела, не влияет на размер исчисленной пенсии, однако может затронуть пенсионные права истца впоследствии, - судом первой инстанции правомерно удовлетворено исковое требование о включении периода обучения истца в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - в общий страховой стаж (что сторонами спорных правоотношений в суде апелляционной инстанции не оспаривается).
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Выводы суда о частичном удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался. Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Холмского городского суда от 22.05.20г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Жукова В.Н., - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Калинский В.А.
Литвинова Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
