Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-15089/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-15089/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего: Васильевой Г.Ф.,
судей: Фроловой Т.Е., Сыртлановой О.В.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании восстановить на учете.
Заслушав доклад судьи Сыртлановой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Варфоломеева О.Г., уполномоченная законным представителем недееспособного гражданина ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании восстановить на учете, в обоснование требований указав на то, что ФИО1 является инвалидом 1 группы с детства. Постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N... от дата он принят на учет на получение жилого помещения по договору социального найма. В декабре 2019 года им получены уведомление и выписка из постановления администрации городского округа г. Стерлитамак N... от дата "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Причиной снятия с учета послужило наличие в собственности члена семьи комнаты общей площадью 17,4 кв.м., однако комната приобретена его сестрой ФИО2 на свое имя и имя ее несовершеннолетних детей. Приводя данные обстоятельства, просила суд признать указанное постановление администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан недействительным, обязать ответчика восстановить ФИО1 в очереди на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Стерлитамакским городским судом Республики Башкортостан дата принято решение, которым исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что квартира по адресу: адрес, площадью 42,9 кв.м перешла в собственность членов одной семьи в порядке приватизации. Квартира находится в долевой собственности трех сособствеников: отца истца ? долей, истца ? долей, сестры истца ? долей, которые в понимании ст. 31 ЖК РФ пользуются квартирой не на правах членов семьи собственника, а как участники долевой собственности. Судом установлено, что ФИО2 не является членом семьи ФИО1, при этом, судом не были исследованы доказательства, на основании которых суд мог сделать указанные выводы. Если суд делает вывод, о том что ФИО2 не член семьи ФИО1, то в квартире проживает две семьи: ФИО1 и его отец, ФИО2 и ее дети. Семья ФИО2 приобрела иное жилое помещение по адресу: адрес долевую собственность. То есть квартира по адресу: адрес занята несколькими семьями, в составе одной из которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и одна из которых имеет иное жилое помещение, занимаемое на праве собственности. Исходя из суммарной общей площади жилых помещений жильем по учетной норме ФИО1 обеспечен. Продолжать состоять на учете по основанию проживания в квартире двух семей, в составе одной из которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, оснований также нет, так как одна из семей имеет иное жилое помещение.
В материалы дела представлено возражение на апелляционную жалобу ответчика с указанием на то, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, судом установлены правильно. ФИО2, сестра, которая является равнозначным собственником доли в квартире, и ее несовершеннолетние дети не являются членами семьи недееспособного ФИО1
В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Воронина Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, указав на то, что при постановке на учет в 2015 г. исходили из признания семьи малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как семья была обеспечена менее учетной нормы (42,9 кв.м.: 5 человек). На учет ФИО1 был поставлен как гражданин страдающий тяжелой формой хронического заболевания. На учете он стоял один. Затем после ежегодной перерегистрации было установлено приобретение ФИО2 помещения и соответственно площадь помещения подлежит прибавлению, в связи с чем ФИО1 обеспечен по учетной норме жилым помещением, ФИО2 является опекуном и членом семьи ФИО1
Представитель ФИО2 Варфоломеева О.Г. в судебном заседании указала на то, что имущество сестры ФИО1 не должно учитываться при оспариваемом вопросе. Родители ФИО1 отказались ухаживать за сыном, поэтому уход за ним осуществляет ФИО2, они проживают совместно.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству с указанием времени и места судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тесту ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив доводы возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами статей ст. 31, 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, с чем не может согласиться судебная коллегия исходя из следующего.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51, 52 ЖК РФ установлены критерии предоставления жилых помещений гражданам, нуждающихся в них, поставленных на соответствующий учет.
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
На основании ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является инвалидом 1 группы с детства страдающий тяжелой формой хронического.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата ФИО1 признан недееспособным.
Постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N... от дата опекуном недееспособного назначена ФИО2
ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли в адрес, расположенной по адресу: адрес, ? доли принадлежит ФИО2 (сестре ФИО1), ? доли ФИО3 (отцу ФИО1). Данное жилое помещение перешло в собственность членов одной семьи в порядке приватизации.
В указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, ФИО3, ФИО2, двое несовершеннолетних детей ФИО2
На основании постановления администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N... от дата ФИО1, проживающий в квартире площадью 42,9 кв.м, где зарегистрированы пять человек, признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (75-76).Постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан N... от дата ФИО1 принят на учет на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.93).
На основании решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от дата N... установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м общей площади на одного человека.
В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.
Согласно постановлению администрации городского округа г. Стерлитамак N...-п от дата "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием в собственности члена семьи комнаты общей площадью 17,4 кв.м., расположенной по адресу: адрес. (42,9 кв.м + 17,4 кв.м / 5).
Право собственности на данную комнату зарегистрировано за ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7 по 1/3 долей за каждым.
Удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 не является членом семьи ФИО1, а является его родной сестрой, и приобретенная ей комната принадлежит ей и ее несовершеннолетним детям по 1/3 долей за каждым, в связи с чем ФИО1 незаконно снят с учета, однако доказательств того, что ФИО2 не является членом семьи ФИО1 материалы дела не содержат. Указанный вывод суда является голословным, не основанным на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и без учета положений ст. 31 ЖК РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО2 пояснила, что ФИО1 и ФИО2 проживают совместно, и последняя осуществляет за ним уход, являясь опекуном недееспособного лица.
В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
На основании частей 1 и 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ч. 3 ст. 18.1 Закона Республики Башкортостан от 2.12.2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республики Башкортостан" граждане признаются нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования с учетом их обеспеченности общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, не превышающей максимального размера, установленного частью 4 настоящей статьи, а также значения максимального размера ежемесячного дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи, порядок определения которого устанавливается настоящим Законом.
На основании ст. 17 указанного закона для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, орган местного самоуправления берет у него заявление-расписку, в котором гражданин подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.
В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к числу нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом новых представленных документов.
Доказательств исполнения ФИО1 в лице опекуна указанных действий, материалы дела не содержат.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
Учитывая совокупность установленных обстоятельств, а именно факт того, что ФИО1 и ФИО2 проживают совместно, и следовательно исходя из приведенных выше правовых норм являются членами одной семьи, принимая во внимание размер учетной нормы, основания постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий исходя из численного состава лиц, проживающих совместно, приобретения членом семьи ФИО1 жилой площади, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку суммарная площадь жилых помещений, находящаяся в пользование ФИО1, свидетельствует о его обеспеченности жильем по учетной норме.
При таких данных судебная коллегия, приходя к выводу об убедительности доводов апелляционной жалобы, считает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене.
Руководствуясь положениями ст. 328-330ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Стерлитамак о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании восстановить на учете отказать.
Председательствующий: Г.Ф. Васильева
Судьи: О.В. Сыртланова
Т.Е. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
