Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-1507/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-1507/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Винеля А.В.,
судей Цветковой О.С., Чеченкиной Е.А.,
при секретаре (помощнике судьи) Савченковой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомова Евгения Николаевича к Администрации города Смоленска о возложении обязанности с апелляционной жалобой Администрации города Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., пояснения представителей ответчика Администрации города Смоленска Ващенко О.П., Петкуте Ю.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пахомов Е.Н. обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска о возложении обязанности, ссылаясь на то, что решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 01.06.2018 признано незаконным бездействие Администрации города Смоленска, не обеспечившей подъезд к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером .... По настоящее время Администрацией города Смоленска подъезд к участку не обеспечен, что нарушает его права на использование участка по назначению - для индивидуального жилищного строительства. Просит суд обязать Администрацию города Смоленска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером ... в пос. ... путем строительства жилой улицы с восточной стороны и проезда с северной стороны указанного земельного участка в красных линиях шириной 17 м с шириной проезжей части 7 м, шириной тротуаров 1,5 м и 2 м.
В судебном заседании Пахомов Е.Н. исковые требования поддержал.
Представитель Администрации города Смоленска Ващенко О.П. иск не признала, указав, что местном бюджете на запланированы средства на освоение территории ... до 2025 года.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 12 марта 2020 года иск удовлетворен частично. На Администрацию города Смоленска возложена обязанность не позднее 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению подъезда к земельному участку Пахомова Е.Н. в соответствии с утвержденным проектом планировки: путем строительства дороги местного значения - жилой улицы с восточной стороны земельного участка в красных линиях шириной 17 м, с шириной проезжей части 7 м, с шириной тротуаров 1,5 м и 2 м.
В апелляционной жалобе Администрация города Смоленска просит решение отменить, принять новое об отказе истцу в удовлетворении его требований, ссылаясь на то, что Постановлением Администрации города Смоленска N 2557-адм от 06.11.2015 утвержден проект планировки территории под комплексную застройку в районе поселка ..., которым предусмотрены мероприятия по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктуры, которые планируемые в целях развития территории проектирования за счет бюджетного финансирования. Реализация указанного проекта планировки, предусматривающего, в том числе, устройство дороги к участку Пахомова Е.Н., носит не одномоментный характер и должна осуществляться поэтапно. Внеплановое строительство дороги к участку Пахомова Е.Н. в параметрах, указанных судом в решении, повлечет за собой незапланированные бюджетом г. Смоленска на 2020 г. многомиллионные расходы, что нарушит принцип самостоятельности органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Также указывает, что при предоставлении истцу безвозмездно в собственность вышеуказанного участка последнему было известно о том, что к участку отсутствует проезд. Судом не учтено, что полномочия осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе и с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. Администрация города Смоленска, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете г. Смоленска на эти цели. Заявленные истцом в рамках настоящего дела требования, удовлетворенные судом, фактически предполагают возложение на Администрацию города Смоленска обязанности по осуществлению финансирования обозначенных Пахомовым Е.Н. мероприятий по осуществлению дорожной деятельности (в отсутствие необходимых для этого в бюджете г. Смоленска средств) в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения, что недопустимо. При вынесении решения в части строительства дороги местного значения в определенных в решении параметрах суд не применил нормы действующего законодательства в части, регулирующей строительство автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Из доказательств, представленных в материалах дела нельзя сделать вывод о том, что в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:1782 имеется жилая застройка, следовательно, суд сделал неправильный вывод о том, что дорога местного значения должна быть построена в указанных параметрах и иметь тротуары. Согласно ГОСТ Р52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" автомобильная дорога в районе поселка ... с учетом планируемой застройки не обязательно должна иметь категорию выше IV, поэтому может иметь и другие технические характеристики, чем указаны в решении суда. Указывает на невозможность ответчика исполнить решение суда в установленный судом срок ввиду больших временных, финансовых и физических затрат.
В письменных возражениях на доводы жалобы истец Пахомов Е.Н. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации города Смоленска Ващенко О.П., Петкуте Ю.К. доводы апелляционной жалобы поддержали, представив дополнительно постановление Администрации города Смоленска от 31.10.2017 N 3080-адм "Об утверждении программы "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры города Смоленска" на 2018-2025 годы" с утвержденной Программой, постановление Администрации города Смоленска от 19.10.2017 N 2887-адм "Об утверждении муниципальной программы "Развитие дорожной инфраструктуры города Смоленска" на 2018-2022 годы, график работ по ремонту дорог города Смоленска на 2020 год, фрагменты карт города Смоленска из ИСОГД - планируемая дорожная инфраструктура в пос. ... и аэрофотосъемка на настоящее время. Не оспаривали, что сам по себе подъезд к участку истца отсутствует, должен быть обустроен, но не в тех параметрах, которые удовлетворил суд, поскольку на строительство такой дороги потребуется более 92 миллионов рублей, однако таких средств на дорожное строительство в пос. ... в бюджете города не запланировано. В создавшейся ситуации полагали оптимальным вариантом строительство подъездного пути около 450 м к участку истца от грунтовой дороги общего пользования, для прохода техники, чтобы истец смог осуществить строительство индивидуального жилого дома.
Истец Пахомов Е.Н., извещенный надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав представителей ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
В соответствии с п. 3 ст. 3 указанного Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно ст. 16 Закона N 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 28.05.2008 N 69-з "О статусе административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска" указывает, что органы местного самоуправления города Смоленска в пределах полномочий, определенных в соответствии с федеральным и областным законодательством, реализуют мероприятия, направленные на сохранение исторического облика города, достижение высокого уровня благоустройства и содержания улиц, площадей, парков, скверов, зданий, развития инфраструктуры города, - всего, из чего складывается представление об административном центре Смоленской области и, как следствие, о субъекте Российской Федерации - Смоленской области.
Постановлением Администрации города Смоленска N 568-адм от 31 марта 2014 года утверждены Правила благоустройства города Смоленска, согласно пункту 3.2.5 которых, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Смоленска (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также перечисленных объектов, находящихся в частной собственности) осуществляются специализированными организациями на основании контрактов с органами местного самоуправления, заключенных в соответствии с процедурой о размещении заказов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 407 от 20.03.2014 Пахомову Е.Н. предоставлен безвозмездно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ... в поселке ..., право собственности на который зарегистрировано за Пахомовым Е.Н. 03.08.2016.
Как пояснила представитель ответчика суду апелляционной инстанции, земельный участок предоставлен Пахомову Е.Н. в льготном порядке как ветерану труда.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, с внесенными изменениями решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193 вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.
Постановлением Администрации города Смоленска N 2557-адм от 06.11.2015 утвержден проект планировки территории под комплексную застройку в районе поселка ... в городе Смоленске, в котором истцу предоставлен земельный участок.
Названным проектом предусмотрено строительство жилых улиц и проездов с учетом улично-дорожной сети района в соответствии с Генеральным планом города Смоленска. Улицы в жилой застройке запроектированы в красных линиях шириной 17 м, проезды - 17 м, жилые улицы и проезды предложены с шириной проезжей части 7 м, шириной тротуаров 1,5 и 2 м. Согласно графической части проекта подъезд к земельному участку истца запроектирован по жилой улице с восточной части участка; по северной границе предусмотрен внутриквартальный проезд.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 01.06.2018, вступившим в законную силу, по делу N 2а-909/2018 признано незаконным бездействие Администрации города Смоленска в необеспечении подъезда к принадлежащему Пахомову Е.Н. земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному: ....
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что факт нарушения прав истца установлен вступившим в законную силу решением суда, возложил обязанность на Администрацию города Смоленска по строительству дороги местного значения в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации города Смоленска N 2557-адм от 06.11.2015 проектом планировки улиц в жилой застройке в красных линиях шириной 17 м, с шириной проезжей части 7 м, с шириной тротуаров 1,5 м и 2 м с целью обеспечения доступа к земельному участку истца, определив срок завершения работ - не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Соглашаясь с выводом суда о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по организации доступа на земельный участок истца, вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может в полной мере согласиться с теми параметрами обустройства такого доступа, который указан судом в решении - обеспечение подъезда участку истца в соответствии с утвержденным проектом планировки: путем строительства дороги местного значения - жилой улицы с восточной стороны земельного участка в красных линиях шириной 17 м, с шириной проезжей части 7 м, с шириной тротуаров 1,5 м и 2 м.
Как установлено судом и следует из материалов дела, пос. ..., где расположен земельный участок истца, относится к территории города Смоленска.
Постановлением Администрации города Смоленска от 18.04.2019 N 969-адм утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска, включающий в себя поселок ....
Постановлением Администрации города Смоленска от 31.10.2017 N 3080-адм утверждена программа "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры города Смоленска на 2018-2025 годы".
Данной программой предусмотрен перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов).
Дорожная деятельность в районе поселке ... в указанный период не планируется.
Проект планировки территории под малоэтажную комплексную застройку в районе поселка ... относится к градостроительной документации, без которой невозможно разместить линейный объект на какой-либо территории. Проект планировки территории не предусматривает механизмов и сроков реализации принятых планировочных решений.
По информации Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска вопрос по разработке проектно-сметной документации на строительство новых дорог в поселке ... будет рассмотрен после проведения кадастровых работ и формировании земельных участков под полосу отвода дорог при выделении финансирования.
В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11. 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу положений ст. 14 названного закона планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11. 2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п. 3).
Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур требует временных затрат.
Исполнение Администрацией города Смоленска, выполняющей исполнительно - распорядительную деятельность, полномочий по осуществлению дорожной деятельности в границах города, предусмотренных в п. 5 ч. 1 статьи 15 Федерального закона N 131-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели.
Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).
Принятие оспариваемого решения не в полной мере отвечает принципам равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством. Также судебная коллегия учитывает, что исходя из конституционных принципов судебный контроль не должен подменять функции других органов государственной власти или местного самоуправления, по смыслу процессуального закона судебный акт не может подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Принятие мер по обеспечению подъезда к земельному участку Пахомова Е.Н. в соответствии с утвержденным проектом планировки: путем строительства дороги местного значения - жилой улицы с восточной стороны земельного участка в красных линиях шириной 17 м, с шириной проезжей части 7 м, с шириной тротуаров 1,5 м и 2 м, в отсутствие бюджетных ассигнований, планируемых в бюджете муниципального образования на данные цели, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения и нарушением принципа самостоятельности бюджета органа местного самоуправления, предусмотренного ст. 51 Бюджетного кодекса РФ.
Таким образом, судебная коллегия считает неверным вывод суда о возложении на Администрацию города Смоленска обязанности по строительству автомобильной дороги местного значения в указанных в решении параметрах.
Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения на Администрацию города Смоленска обязанности в рамках настоящего спора и необходимости отказа в иске, поскольку истец при предоставлении ему бесплатно земельного участка знал об отсутствии к нему подъезда, но согласился на его предоставление, судебная коллегия согласиться не может.
Так, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Исходя из вида разрешенного использования земельного участка, истец имеет право на возведение на участке капитального строения - индивидуального жилого дома.
Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции пояснила, что земельный участок предоставлен Пахомову Е.Н. как льготной категории граждан (ветеран труда) в качестве меры социальной поддержки государства.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу земельного участка) при образовании земельного участка к нему должен быть обеспечен доступа (проход или проезд от земельных участков общего пользования.
Аналогичная норма содержится в п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).
Таким образом, под доступом к земельным участкам понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования до предоставленного истцу участка.
Доводы истца об отсутствии доступа к участку, по меньшей мере, от грунтовой дороги общего пользования, которая зафиксирована на аэрофотосъемке в базе ИСОГД, стороной ответчика в настоящем споре мотивированно не опровергнуты, отсутствие доступа к участку также установлено вышеприведенным решением суда в административном деле.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пп. 4 п. 7.5 указанных Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003 (ред. от 18.04.2003) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение (что имеет место в настоящем случае), обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Также в соответствии с п.2.9 СНИП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" малоэтажная застройка обслуживается однополосными второстепенными проездами шириной 3,5 метра.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что к земельному участку истца, расположенному в зоне малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами, должен быть обеспечен доступ ввиду отсутствия такового в настоящее время, в виде проезда шириной не менее 3,5 метра от территории общего пользования, которой по сведениям аэрофотосъемки местности является грунтовая дорога, от которой до участка истца необходимо обустроить подъезд протяженностью, по пояснениям представителей ответчика, около 450 м.
В силу приведенных норм данный проезд к земельному участку истца должна обеспечить и содержать Администрация города Смоленска, поскольку участок расположен на одной из улиц в границах города Смоленска.
Таким образом, решение суда подлежит изменению с изложением резолютивной части в иной редакции.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ судебная коллегия устанавливает срок, в течение которого судебное постановление должно быть исполнено - в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 марта 2020 года изменить, изложить его резолютивную часть в следующей редакции:
Обязать Администрацию города Смоленска обеспечить организацию проезда к земельному участку Пахомова Евгения Николаевича с кадастровым номером ... в пос. ... шириной не менее 3,5 м в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска Пахомову Евгению Николаевичу отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
