Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15063/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33-15063/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,
судей Корниловой Т.Г., Поддубной О.А.,
при секретаре Атикян Э.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулешова Виталия Григорьевича к Администрации г.Шахты, 3-е лицо Министерство энергетики РФ, Кулешова Любовь Семеновна об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,
установила:
Кулешов В.Г. обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты, третьи лица Министерство энергетики РФ, Кулешова Л.С. об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, ссылаясь на то, что истец и члены его семьи проживают в жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, собственником которого является истец. Жилой дом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН значится в согласованном с Министерством энергетики РФ в списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО "шахта им. Артем" ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016г. После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, истец обратилась с заявлением о переселении из ветхого жилья, Администрацией г. Шахты семья Кулешова В.Г. была включена в списки на переселение. Однако до настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты с истцом не заключен, поэтому истец вынужден обратиться в суд.
С учетом уточненных исковых требований просил обязать Администрацию г. Шахты заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для семьи Кулешова В.Г. состоящей из 2 человек: Кулешова В.Г. и Кулешовой Л.С. за счет средств, предназначенных на реализацию программы "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".
Ответчик иск не признал, указав, что социальная выплата для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, производится за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития является Министерство энергетики РФ. Заключение договора о предоставлении социальной выплаты имеет место быть только после согласования Министерством энергетики РФ списков граждан и после выделения средств федерального бюджета на переселение конкретной семьи.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 июня 2019 года суд обязал Администрацию г.Шахты заключить с Кулешовым Виталием Григорьевичем договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".
С решением суда не согласилась Администрация г.Шахты, в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Заявитель повторяет свою позицию изложенную в суде первой инстанции, считает, что нарушения прав истца со стороны администрации г.Шахты не допущено. Он и члены его семьи включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности вследствие ведения горных работ. В настоящее время подлежат обеспечению социальной выплатой граждане, включенные в списки в 2015-2016 году и по решению суда, истец к таковым не относится. Заявитель считает, что судом не учтен порядок предоставления гражданам социальной выплаты и порядок финансирования выделенных средств.
В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждено почтовыми уведомлениями (л.д.54-64); не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав представителя Кулешова В.Г. - Яценко Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ N428 от 13.07.2005г., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
Как установлено судом и следует из обстоятельств дела, Кулешов В.Г. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора 22.04.1969г.
В указанном жилом доме проживают Кулешов В.Г. и Кулешова Л.С.
Жилой дом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО "Шахта им.Артема" ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности.
В 2016г. семья истца, включена в список граждан, подлежащих переселению, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности NАЯ-670пр.
Жилой дом, в котором проживают истцы, непригоден для проживания, проживание в данном доме угрожает безопасности истцов, однако переселиться из данного жилья истцы не могут, так как другого жилья не имеют.
Принимая во внимание, что жилой дом, подлежащий сносу в результате ветхости, является единственным жильем для семьи Кулешова В.Г., необходимые условия для предоставления семье истца социальных выплат согласно Постановлению Правительства РФ N428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" от 13.07.2005г. имеются, суд признал отказ Администрации г. Шахты в заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, необоснованным, нарушающим права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.
Дав оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что необходимые условия для предоставления истцу социальных выплат согласно Постановлению Правительства РФ N428 от 13.07.2005г. имеются.
Кроме того, суд отметил, что пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы о недостаточности финансирования Администрации г. Шахты и невозможности заключения договора на предоставление социальной выплаты, не может служить основанием для отмены решения, поскольку истцы не могут быть лишены права получения гарантированной государством социальной помощи.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Полный текст апелляционного определения составлен 04.09.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
