Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 октября 2021 года №33-1506/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 33-1506/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Лайпанова А.И., Коркмазовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания - Аппоевой Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2017/2021 по апелляционной жалобе Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 июля 2021 года по иску Агоевой Ф.А. к Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР о взыскании неполученной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения истца Агоевой Ф.А. и ее представителя Аганова Д.М., представителя ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики - Токбаевой А.Р., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КЧРКП "Дирекция капитального строительства" - Ахметовой А.З., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агоевой Ф.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Агоева А.А., обратилась суд с иском Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР о взыскании неполученной социальной выплаты.
В обоснование иска указала, что <дата> Карачаево- Черкесским Республиканским казенным предприятием "Дирекция капитального строительства" семье истца состоящей из двух человек было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства N... на сумму в размере 540 321,6 руб. на приобретение жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики. По указанию органа, выдавшего данное свидетельство, истцом был открыт счет в АКБ "Связьбанк" для зачисления социальной выплаты. В связи с длительным неисполнением ответчиком своих обязательств по перечислению субсидии и с реорганизацией (ликвидацией) АКБ "Связьбанк", истец вынуждена была вновь открыть счет для зачисления субсидии уже в другой организации - АО "Тексбанк". <дата> между истцом и ЖСК "Черкесск Сити-1" был заключен договор паенакопления N..., с целью приобретения квартиры в собственность с использованием средств социальной выплаты. С момента заключения вышеуказанного договора истец своевременно вносила и вносит ежемесячные платежи в установленном размере. Согласно графику платежей (приложение N... к Договору паенакопления N...) стороны договорились о нижеследующем: участником подпрограммы член ЖСК Агоевой Ф.А. вносит первоначальный паевой взнос 50 000 рублей на момент подписания договора. Член ЖСК Агоевой Ф.А., являющийся участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в Карачаево-Черкесской республике (справка из КЧР КП "Дирекция капитального строительства" отдел жилищных программ) оставшуюся часть суммы в размере 540 321,6 руб. оплачивается субсидией, полученной ею по ФЦП "Жилище" подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Член ЖСК вносит остальную часть суммы в размере: 1 059 928,4 руб. в течение 52 месяцев пропорциональными платежами, что составляет 20 400 руб. С момента заключения вышеуказанного договора по настоящее время истцом в адрес ЖСК "Черкесск Сити-1" выплачена сумма в размере 707 000,00 руб. Конечное сальдо задолженности в пользу ЖСК "Черкесск Сити-1" на <дата> составило 943 250,00 руб. (с учетом невыплаченной субсидии). В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила), семьи могут использовать социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат. Согласно п. 2 Правил социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли- продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение); б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома; в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи, а также в др. случаях. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения N... установленного образца было выдано истцу еще <дата>. Согласно данного свидетельства молодой семье в составе матери Агоевой Ф.А. и сына Агоева А.А., являющейся участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в соответствии с условиями этой программы предоставляется социальная выплата в размере 540 321,6 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Карачаево-Черкесской республики. В последующем реализация данной жильем молодых семей была поручена Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР. При этом, при получении указанного свидетельства истцу было разъяснено о сроках его предъявления в банк и сроках зачисления денежных средств в установленном размере на открытый истцом лицевой счет. Однако в оговоренные сроки денежные средства на счет не поступили. В ответ на неоднократные обращения сначала в Дирекцию капитального строительства, а затем к ответчику истцу отвечали, что финансирования нет, поступление денег ожидается к концу первого (второго, третьего и т.д.) квартала. Между тем, до настоящего времени денежные средства на лицевой счет не поступили. Вот уже на протяжении более двух лет ответчик не исполняет своих обязательств по перечислению причитающихся в соответствии с выданным свидетельством семье истца денежных средств в сумме 540 321,6 рублей, который на сегодняшний день является последним паевым взносом за квартиру, чем нарушаются права и законные интересы её семьи.
На основании изложенного просила суд обязать ответчика предоставить семье истца социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства согласно выданному свидетельству N 445 от 10.12.2018г. в размере 540 321 рубль 60 копеек.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Агоева Ф.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР Хачирова С.К., представитель третьего лица Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия "Дирекция капитального строительства" Кечерукова М.Б. возражали против удовлетворения иска, поддержав письменные возражения.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 июля 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что суд неправильно применил нормы материального права. При рассмотрении данного дела необходимо было установить объемы субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размер бюджетных ассигнований в бюджете КЧР и местных бюджетах на соответствующий год на финансирование мероприятия ведомственной целевой программы. Судом не указано за счет каких средств ответчик должен исполнить решение суда. Истцы направили социальную выплату в счет уплаты платежа по паевому взносу, однако, суд не установил, предоставили ли истцы в банк в связи с этим все необходимые для этого документы, указанные в подпункте "в" пункта 2 Правил. Кроме того, направление социальной выплаты в счет погашения платежа в строящемся многоквартирном доме до ввода его в эксплуатацию невозможно. Решение суда является неисполнимым и подлежит отмене.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики - Токбаева А.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы удовлетворить, отменить решение по изложенным в ней доводам.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КЧРКП "Дирекция капитального строительства" - Ахметовой А.З. просила апелляционную жалобу удовлетворить.
Истец Агоева Ф.В. и ее представитель Аганова Д.М. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность решения суда в порядке ст. 327.1. ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения суда.
Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории КЧР, на период возникновения спорных правоотношений в 2018 году, предоставлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
До 01 апреля 2019 года на территории КЧР подлежали применению положения постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года N 364, которым утверждена государственная программа "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2020 годы", в рамках которой реализовывалась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы".
Впоследствии Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года N 34 "О государственной программе "Развитие туризма, курортов и молодежной политики КЧР" с 01 апреля 2019 года утверждены основные показатели подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Положения и показатели Постановлений Правительства КЧР N 364 и 34 аналогичны и схожи.
В соответствии с условиями указанных подпрограмм, государственная поддержка молодым семьям - участницам подпрограмм в улучшении жилищных условий оказывается путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), являющихся Приложением N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.
Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты (пункт 36 Правил).
Согласно пункту 46 Правил банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.
Пунктом 47 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты.
Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств (пункт 50 Правил).
Подпунктом "а" пункта 49 Правил предусмотрено, что по соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные пунктами 41, 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, но оплата не произведена.
Пунктом 52 Правил установлено, что если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.
Как следует из материалов дела, семья истцов, состоящая из 2-ух человек в составе Агоевой Ф.А., Агоева А.А., стала участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Агоевой Ф.А. выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 10 декабря 2018 года N 445.
Указанное свидетельство было предъявлено в банк для открытия специального счёта, на который подлежала зачислению социальная выплата в размере 540 321 рубль 60 копеек.
Однако социальная выплата не предоставлена. Исходя из пояснений сторон в судебном заседании суда апелляционной инстанции, причиной отсутствия выплаты явилось недостаточное финансирование.
28 декабря 2018 года Агоевой Ф.А. в ПАО АКБ "Связь-Банк" открыт банковский счет для обслуживания подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
19 ноября 2018 года между Агоевой Ф.А. и ЖСК "Черкесск Сити-1" был заключен договор паенакопления N 114, с целью приобретения квартиры в собственность с использованием средств социальной выплаты.
С момента заключения вышеуказанного договора истец своевременно вносила ежемесячные платежи в установленном размере. Согласно справке N 516 от 12.05.2021, имеющейся в материалах дела, задолженность паевого взноса Агоевой Ф.А. составляет 540 321 руб. 60 коп.
Между тем, член ЖСК Агоева Ф.А., являющаяся участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в Карачаево-Черкесской республике оставшуюся часть суммы в размере 540 321,6 руб. должна была оплатить субсидией, полученной ею по ФЦП "Жилище" подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, пришел к выводу, что семья истцов Агоевых на момент постановки на учет отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участниками подпрограммы, однако социальная выплата указанной семьей получена не была, что не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что поскольку из содержания пункта 36 Правил договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а согласно подпункту "а" пункта 49 Правил следует возможность продления договора банковского счета в случаях, когда банком принят договор купли-продажи, однако оплата по нему не произведена. То есть оплата может быть произведена уже после истечения срока действия свидетельства.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
По данному делу юридически значимым обстоятельством являлось выяснение судом вопроса о том, был ли истцами, как участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, государственной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", нарушен порядок и сроки при реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Материалами дела подтверждается, что семья истцов ответчиком признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, подпрограммы Карачаево-Черкесской Республики "Обеспечение жильем молодых семей", выдано свидетельство от 10 декабря 2018 года N 445, следовательно, семья истцов соответствовали критериям для включениях их в данную программу.
В апелляционной жалобе ответчик полагает, что истцом не соблюден порядок реализации права на получение сертификата, не представила в банк документы, необходимые для осуществления социальной выплаты.
Однако указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Как было указано ранее, причиной невыплаты истцу социальной выплаты явилось недостаточное финансирование. При этом истцы реализовали право на улучшение жилищных условий, заключили договор паенакопления, выплатили всю сумму паевых взносов.
Ответчик так же приводит доводы в жалобе, суть которых заключается в том, что истцы желают направить социальную выплату на оплату пая, однако, осуществление выплат на приобретение строящегося объекта, не перешедшего в собственность к истцам, противоречит условиям подпрограммы.
Данный довод судебная коллегия считает неправомерным ввиду следующего.
Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила), семьи могут использовать социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.
В соответствии с п. 2 Правил социальные выплаты используются:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;
д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;
е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
2(1). Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).
Таким образом, судебная коллегия считает, что договор паенакопления с целью приобретения квартиры является одним из видов договора приобретения жилья в собственность и запрета на использование социальной выплаты для уплаты последнего паевого взноса по договору участия в долевом строительстве в федеральной целевой программе не содержится.
Молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору паенакопления в строительстве многоквартирного жилого дома, существование которых не ограничено программой.
В соответствии с частью 2 ст. 7 Конституции РФ в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Не могут быть приняты судебной коллегией и доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не выяснялись вопросы, связанные с объемом финансирования мероприятий ведомственной целевой программы, поскольку ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов бюджетной системы является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, сам факт выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исходя из содержания пунктов 27, 28 Правил предполагает оформление и выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты после утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований местных бюджетах на соответствующий год.
В ходе рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции, представитель ответчика, а также представитель третьего лица "Дирекция капитального строительства" не указали на наличие виновных действий со стороны истца при реализации права на улучшение жилищных условий.
Таким образом, разрешая данный спор, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал доводы, участвующих в деле лиц, и представленные ими доказательства, дал им надлежащую правовую оценку, правильно установил фактические обстоятельства дела и на основании анализа норм права пришел к обоснованным и мотивированным выводам, которые последовательно изложены в решении суда.
Все приведенные в жалобе доводы ответчика являлись предметом исследования и оценки суда, выводов суда не опровергают, выражают несогласие с выводами и оценкой суда установленных обстоятельств. Между тем, несогласие стороны с оценкой суда не может повлечь отмены состоявшегося решения.
Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка