Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1506/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1506/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елагиной Т.В.,
судей Земцовой М.В., Лукьяновой О.В.,
при помощнике Бариновой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело N 2-93/2020 по иску Чуркиной С.А. к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Пензенской области, Елизаровой А.М. о признании не членом семьи собственника жилого помещения и признании права постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения,
по апелляционной жалобе Чуркиной С.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 4 марта 2020 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Чуркиной С.А. к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Управлению Судебного департамента в Пензенской области, Елизаровой А.М. о признании не членом семьи собственника жилого помещения и признании права постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чуркина С.А. обратилась в суд с иском к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и Управлению Судебного департамента в Пензенской области, указав, что с 2008 года она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, собственником данной квартиры является ее дочь Елизарова А.М. на основании договора дарения от 28 февраля 2000 г. Жилье предоставлено ей дочерью в безвозмездное пользование.
В 2015 году Чуркина С.А. была поставлена на учет для получения единовременной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения для федерального государственного гражданского служащего для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и была поставлена на учет для получения единовременной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения.
На основании решения территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судом Пензенской области и Управления Судебного департамента в Пензенской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 15 февраля 2019 г. N 1 она была снята с учета на основании подп. "б" п.19 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63.
С 19 октября 2014 г. Елизарова А.М. снята с регистрационного учета в связи с выездом на постоянное место жительства в <данные изъяты>, где и проживает по настоящее время, создала свою семью. Она не является членом семьи своей дочери Елизаровой А.М., поскольку совместно с ней не проживает, общего бюджета они не имеют, хозяйства с ней не ведут. Квартира представлена дочерью для временного проживания в связи с отсутствием собственного жилья, и регистрация в данной квартире осуществлена с целью недопущения нарушения законодательства о области регионального учета.
Исходя из смысла жилищного законодательства, сама по себе регистрация по месту жительства права на жилое помещение не дает. Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом. Для приобретения права пользования жилым помещением необходимо вселение в него в качестве члена семьи нанимателя, проживание в нем и ведение совместного хозяйства с нанимателем жилого помещения. Ее право пользование квартирой <адрес> области может быть ограничено ее собственником Елизаровой А.В. в любое время. Кроме того, ничто не мешает Елизаровой А.М. реализовать свое право собственности, продав данную квартиру иным лицам, что также приведет к лишению ее права пользования данным жилым помещением.
Ссылаясь на положения ч.1 ст.31 ЖК РФ, позицию Конституционного Суда РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4, разъяснения, содержащиеся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", подп. "а" п.2 Правил предоставления Федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, п.19 Методических рекомендаций по предоставлению государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, Чуркина С.А. просила суд установить, что Елизарова А.М., собственник жилого помещения, в котором Чуркина С.А. зарегистрирована по месту жительства, не является членом ее семьи, и она может быть поставлена на учет для получения единовременной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения для федерального государственного гражданского служащего для рассмотрения вопросов предоставления государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и была поставлена на учет для получения единовременной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения на основании подп. "а" п.2 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63.
30 января 2020 г. протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы к участию в деле в качестве соответчика привлечена Елизарова А.М.
Железнодорожным районным судом г.Пензы постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Чуркина С.А. просит отменить решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 4 марта 2020 года, ссылаясь на позицию при рассмотрении дела в суде первой инстанции. В обоснование своих доводов Чуркина С.А. указала, что не является членом семьи своей дочери Елизаровой А.М., поскольку совместно с ней не проживает, общего бюджета они не имеют, совместного хозяйства с ней не ведут. Квартира представлена дочерью для временного проживания в связи с отсутствием собственного жилья, регистрация в данной квартире осуществлена с целью недопущения нарушения законодательства области регионального учета. Для приобретения права пользования жилым помещением необходимо вселение в него в качестве члена семьи нанимателя, проживание в нем и ведение совместного хозяйства с нанимателем жилого помещения. Ее право пользование квартирой <адрес> может быть ограничено ее собственником Елизаровой А.В. в любое время
В возражениях Управление судебного департамента в Пензенской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
В суд апелляционной инстанции истец Чуркина С.А., представители ответчиков Управления Судебного департамента в Пензенской области, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, ответчик Елизарова А.М. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих, предусмотрел в ст.53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно п.4 этой же статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее трех лет, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего с приложением документов, перечень которых указан в п.6 названных Правил.
В силу п.п.10 и 17 Правил представленные в соответствии с п.6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией), решение которой оформляется протоколом и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.
Согласно подп. "а" п.2 Правил единовременная выплата предоставляется при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с абз.5 п.5 Правил пользования жилым помещением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" право пользования жилым помещением имеют собственник жилого помещения и члены его семьи.
Судом установлено, что Чуркина С.А., <данные изъяты> районного суда Пензенской области, была поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения 1 сентября 2015 г. по подп. "а" п.2 Правил (приказ Управления Судебного департамента от 1 сентября 2015 г. N). Количество членов семьи (включая госслужащего) - 1 человек. Проживает в жилом помещении площадью 28,2 кв.м (на 1 чел.) Жилой площади в собственности не имеет. Чуркина С.А. имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит дочери государственного служащего Елизаровой А.М. на праве собственности, на основании договора дарения от 28 февраля 2000 г.
В соответствии с п.17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63, и на основании решения территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов Пензенской области и Управления Судебного департамента в Пензенской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28 августа 2015 г., протокол N 5 приказано поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федерального государственного гражданского служащего Чуркину С.А.
Согласно заседанию территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов Пензенской области и Управления Судебного департамента в Пензенской области и единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 15 февраля 2019 г. N 1 было постановлено подготовить приказ о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в отношении Чуркиной С.А. по подп. "б" п.19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 63 от 27 января 2009 г.
На основании приказа Управления Судебного департамента в Пензенской области от 18 февраля 2019 г. N 18 Чуркина С.А. снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подп. "б" п.19 Правил.
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец указала на то, что она не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает.
Квартира, где проживает Чуркина С.А., расположена по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее дочери Елизаровой А.М.
В жилом помещении по адресу: <адрес>, Чуркина С.А. имеет постоянную регистрацию.
Елизарова А.М. 19 октября 2004 г. снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и с 9 ноября 2017 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Положения ст.2 СК РФ относят к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных).
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ). Собственник может и не проживать в жилом помещении, котором он владеет на праве собственности и в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи граждане, избрав иное место жительства.
Чуркина С.А. с 2008 года проживает и с момента вселения и зарегистрирована по месту жительства, т.е. постоянно, в квартире, расположенной по адресу: Пензенская <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее дочери, длительное время пользуется жилым помещением безвозмездно, оплачивая лишь, коммунальные услуги, начисленные по счетчикам, с учетом потребления энергоресурсов, то есть без осуществления соответствующей платы собственнику за проживание. То есть, Чуркина С.А., как член семьи собственника жилого помещения имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что длительное использование Чуркиной С.А. для проживания квартиры дочери без осуществления соответствующей платы за проживание указывает на обстоятельство, что она является членом семьи собственника жилого помещения.
Кроме того, разрешение вопроса о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения относится к исключительной компетенции Управления Судебного департамента в Пензенской области, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.
Судебная коллегия, с учетом
вышеизложенного, приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все юридически значимые обстоятельства, выводы суда не противоречат материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, а также касаются обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу судом первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 4 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Чуркиной С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
