Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2018 года №33-1506/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 33-1506/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Юровой О.В.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мари-Турекский", Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 27 июня 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мари-Турекский" о взыскании с Фатхуллина И.И. в пользу Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мари-Турекский" суммы причиненного ущерба в размере 131933 руб. 33 коп. отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Юровой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межмуниципальный Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мари-Турекский" (далее - МО МВД России "Мари-Турекский") обратился в суд с иском к Фатхуллину И.И., в котором просил взыскать с ответчика в счет возмещения причиненного им ущерба денежную сумму в размере 131933 руб. 33 коп., мотивируя тем, что приказом МО МВД России "Мари-Турекский" от 21 апреля 2017 года л/с, подписанным ответчиком - начальником МО МВД России "Мари-Турекский" подполковником полиции Фатхуллиным И.И., лейтенанту полиции ФИО3 за ранее отработанное время в период командировок в Северо-Кавказском регионе в 2005 и 2007 годах на основании его рапорта и табелей учета рабочего времени неправомерно предоставлены дополнительные дни отдыха с 7 июня 2017 года по 6 апреля 2018 года, несмотря на то, что необходимые гарантии и компенсации ему были предоставлены во время нахождения в командировках и после прибытия. Проект указанного приказа подготовлен помощником начальника отдела по работе с личным составом МО МВД России "Мари-Турекский" ФИО1, согласован с майором юстиции ФИО2, на которого возложено исполнение обязанностей за ведение правовой работы в отделе, с проставлением штампа о проведении правовой экспертизы приказа. В результате неправомерного предоставления дополнительных дней отдыха лейтенанту полиции ФИО3, расходы на выплату денежного довольствия данному сотруднику за период с июля по сентябрь 2017 года составили 228233 руб. 33 коп. По результатам проведенной в МО МВД России "Мари-Турекский" проверки, в соответствии с заключением служебной проверки от 20 ноября 2017 года о неправомерном предоставлении дополнительных дней отдыха с 7 июня 2017 года по 6 апреля 2017 инспектору ДПС лейтенанту полиции ФИО3, приказом министра МВД по Республике Марий Эл л/с от 20 ноября 2017 года майор внутренней службы ФИО1 и майор юстиции ФИО2 привлечены к материальной ответственности в размере среднего месячного заработка и с них удержаны в доход федерального бюджета 49800 руб. и 46500 руб. соответственно. Остальную часть суммы причиненного ущерба в размере 131933 руб. 33 коп. истец просит взыскать с ответчика Фатхуллина И.И., как с виновного работника, подписавшего заведомо незаконный приказ о предоставлении дополнительных дней отдыха лейтенанту полиции ФИО3 в пользу бюджета МО МВД России "Мари-Турекский".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе МО МВД России "Мари-Турекский" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования к Фатхуллину И.И.
В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, полагая, что при установленном судом факте незаконного подписания ответчиком приказа о предоставлении дополнительных дней отдыха ФИО3, суд должен был взыскать с Фатхуллина И.И. причиненный им материальный ущерб.
В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, именно подписание заведомо незаконного приказа привело к расходам на выплату денежного довольствия сотруднику, и причинению убытков истцу.
В возражениях на апелляционные жалобы Фатхуллин И.И. и его представитель Уразаева Л.Р. приводят доводы в опровержение изложенных в жалобах обстоятельств, просят решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Заслушав объяснения Фатхуллина И.И. и его представителя Уразаевой Л.Р., просивших в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, представителя третьего лица Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл Киреева С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, подполковник полиции Фатхуллин И.И. проходил службу в органах внутренних дел с ноября 1992 года. Приказом Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) л/с от 12 июля 2017 года Фатхуллин И.И. уволен с должности начальника МО МВД России "Мари-Турекский" в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 12 июля 2017 года.
Приказом начальника МО МВД России "Мари-Турекский" Фатхуллина И.И. л/с от 21 апреля 2017 года лейтенанту полиции ФИО3 - инспектору группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД МО МВД России "Мари-Турекский" с 7 июня 2017 года по 6 апреля 2018 года предоставлены дополнительные дни отдыха за ранее отработанное время за 2005, 2007 годы.
На основании рапорта начальника КРО МВД по Республике Марий Эл ФИО4 проведена служебная проверка о неправомерном предоставлении инспектору ДПС МО МВД России "Мари-Туркекский" ФИО3 дополнительных дней отдыха с 7 июня 2017 года по 6 апреля 2018 года за ранее отработанное время в период командировок в Северо-Кавказском регионе в 2005 и 2007 годах.
Из содержания утвержденного 20 ноября 2017 года министром внутренних дел Республики Марий Эл заключения служебной проверки установлено, что бывший начальник МО МВД России "Мари-Турекский", подполковник полиции Фатхуллин И.И. при издании приказа о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время в 2005 и 2007 годах лейтенанту полиции ФИО3 допустил нарушение подпунктов 11, 17 и 18 пункта 17 положения о МО МВД России "Мари- Турекский", утвержденного приказом МВД по Республике Марий Эл от 1 июля 2011 года N 255 (приложение N 6), что привело к изданию приказа о предоставлении лейтенанту полиции ФИО3 дополнительных дней отдыха с 7 июня 2017 года по 6 апреля 2018 года за ранее отработанное время в период командировок в Северо-Кавказском регионе в 2005 и 2007 годах в нарушении пунктов 14, 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом от 19 октября 2012 года N 961, в результате чего расходы на выплату денежного довольствия данному сотруднику за период с июля по сентябрь 2017 года составили 200400 руб.
Заявляя требование о взыскании с Фатхуллина И.И. части суммы причиненного ущерба в размере 131933 руб. 33 коп., истец исходил из того, что ответчик незаконно подписал приказ о предоставлении дополнительных дней отдыха лейтенанту полиции ФИО3 за ранее отработанное время в период нахождения в командировках на территории Северо-Кавказского региона в 2005 и 2007 годах, что установлено вышеуказанной проверкой.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что подписанный Фатхуллиным И.И. приказ оформлен с нарушением Правил подготовки ненормативных правовых актов в системе МВД по Республике Марий Эл, утвержденных приказом МВД по Республике Марий Эл от 30 ноября 2012 года N 549, поскольку проект приказа не прошел правовую проверку и в нем отсутствует штамп "Правовая экспертиза".
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с Фатхуллина И.И. суммы причиненного материального ущерба, суд исходил из того, что ни заключенным между МВД по Республике Марий Эл и ответчиком Фатхуллиным И.И. контрактом, ни действующим трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрена материальная ответственность руководителя за подписание приказов по отделу, в том числе по личному составу, либо допущенные ошибки при их издании.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Из содержания контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, заключенного между истцом и ответчиком 28 сентября 2016 года, следует, что начальник МО МВД России "Мари-Турекский", подполковник полиции Фатхуллин И.И. обязуется, в том числе: добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункт 4.3.), соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (пункт 4.4.).
Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.
В силу положений статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Статья 243 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает случаи полной материальной ответственности работника перед работодателем. Положения указанной статьи не предусматривают полной материальной ответственности работника перед работодателем за подписание какого-либо приказа в отношении подчиненного ему работника.
Принимая во внимание положения действующего законодательства, сам по себе факт подписания приказа о предоставлении ФИО3 дополнительных дней отпуска не является основанием для привлечения ответчика к полной материальной ответственности.
По существу доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мари-Турекский", Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий Соснин А.Е.
Судьи Клюкина О.В.
Юрова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка