Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1505/2021

от 13 мая 2021 года N 33-1505/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального Казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28.12.2020 по иску Латышева С.А. к Федеральному Казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Федерального Казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" по доверенности Овчинниковой С.С., Латышева С.А. и его представителя Постниковой С.Н., судебная коллегия

установила:

Латышев С.А. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному Казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области") о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указал, что протоколом N... заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД России по Вологодской области от 22.07.2020 установлено, что травма Латышева С.А. - ... в Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции, утвержденных Правительством Российской Федерации от 27.07.1998 N 855, не входит (не привела к временной потере способности исполнять обязанности службы: листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности на период лечения не выдавался). В связи с этим он не может получить страховую выплату, как сотрудник полиции. В том, что листок нетрудоспособности ему не выдавался его вины нет, так как он проходил службу в органах внутренних дел с 15.05.2005. В соответствии с приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области) от 17.01.2019 N... он уволен из органов внутренних дел с должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам боевого отделения отряда специального назначения "Гром" управления за оборотом наркотиков по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, которая на 17.03.2019 составила 15 лет 11 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 23 года 03 месяца 24 дня). При обращении в Пенсионный фонд по вопросу оформления пенсии, ему стало известно, что выслуга лет УМВД России по Вологодской области в соответствии с приказом от 22.03.2019 N... определена в размере 15 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 12 дней. Полагая, что специалистом отдела кадров УМВД России по Вологодской области была неверно исчислена выслуга лет, обратился за защитой нарушенных прав в суд. По итогу судебных разбирательств приказом УМВД России по Вологодской области от 17.01.2020 N... в абзац 1 пункта 5 приказа от 17.01.2019 N... внесены изменения, в соответствии с которыми дата увольнения Латышева С.А. из органов внутренних дел изменена с "17.03.2019" на "11.05.2019", заменена фраза "выслуга лет на 17.03.2019 составляет 15 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 12 дней" на "выслуга лет на 11.05.2019 составляет 15 лет 10 месяцев 21 день, в льготном исчислении 23 года 00 месяцев 03 дня". В период несения службы им получена травма "...", которая протоколом заседания ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" N... от 22.07.2020 не была признана страховым случаем. С указанным решением не согласен, полагает, что имеет право на получение страховой выплаты. Указывал, что листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности не выдавался, так как обжаловал приказ об увольнении.

С учетом увеличения исковых требований, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд признать решение военно-врачебной комиссии, оформленное протоколом N... от 22.07.2020 недействительным; признать полученную Латышевым С.А. травму "..." произошедшую во время прохождения службы в УМВД России по Вологодской области, входящей в перечень, установленный постановлением Правительством Российской Федерации от 27.07.1998 N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации"; взыскать с ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" в пользу Латышева С.А. расходы на проведение экспертизы в размере 70000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 216 рублей 24 копеек.

Определением суда от 07.12.2020, занесенным в протокол судебного заседания, УМВД России по Вологодской области и АО "Согаз" привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

Определением суда от 24.12.2020, занесенным в протокол судебного заседания, ООО СК "ВТБ Страхование" привлечено к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 28.12.2020 исковые требования Латышева С.А. к ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворены частично.

Решение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области", оформленное протоколом N... от 22.07.2020, признано недействительным.

На военно-врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" возложена обязанность провести повторное освидетельствование Латышева С.А. с учетом заключения военно-врачебной экспертизы Первой городской независимой военно-врачебной экспертизы г.Санкт-Петербурга N... от 09.11.2020.

С ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" в пользу Латышева С.А. взысканы расходы на проведение экспертизы в размере 70 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 216 рублей 24 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" просит отменить решение суда в части удовлетворения требований Латышева С.А. и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что решение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области", оформленное протоколом N... от 22.07.2020, законно и принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Считает, что судебная военно-врачебная экспертиза, назначенная определением суда от 21.10.2020, была поручена и проведена учреждением, не имеющим права на проведение военно-врачебной экспертизы. Выражает несогласия с выводами и доводами экспертов.

В возражениях на апелляционную жалобу Латышев С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" по доверенности Овчинникова С.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Латышев С.А. и его представитель Постникова С.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях не нее, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ от 28.03.1998) объектами обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются жизнь и здоровье военнослужащих (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством РФ приостановлена), граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел РФ, в Государственной противопожарной службе, со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, отчисленных с военных сборов или окончивших военные сборы, в течение одного года после окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ страховым случаем при осуществлении обязательного государственного страхования является, в том числе получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии).

Размер страховой суммы в силу статьи 5 приведенного Федерального закона поставлен законодателем в зависимость от тяжести полученной травмы.

Порядок и условия выплаты страховой суммы определены частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ, согласно которой выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29.07.1998 N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", которым утверждены Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, предусматривающий справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, а также Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию.

В соответствии с Разделом II Постановления Правительства РФ от 29.07.1998 N 855 (абзацы 9 и 10) к легким относятся увечья (ранения, травмы, контузии), вызывающие незначительные анатомические и функциональные нарушения, приводящие к временной потере способности исполнять обязанности военной службы на срок не менее 7 суток:

-переломы фаланг пальцев (кроме краевого перелома ногтевой фаланги).

Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба.

Как следует из материалов и установлено судом, приказом УМВД России по Вологодской области от 17.01.2019 N... служебный контракт с Латышевым С.А. расторгнут, 17.03.2019 он уволен из органов внутренних дел с должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам боевого отделения отряда специального назначения "Гром" управления за оборотом наркотиков по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, которая на 17.03.2019 составила 15 лет 11 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 23 года 03 месяца 24 дня).

Приказом УМВД России по Вологодской области от 22.03.2019 N... в абзац 1 пункта 5 приказа от 17.01.2019 N... внесены изменения, в соответствии с которыми продолжительность выслуги лет Латышева С.А. изменена с "15 лет 10 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 23 года 02 месяца 03 дня" на "15 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 12 дней".

Приказом УМВД России по Вологодской области от 17.01.2020 N... в абзац 1 пункта 5 приказа от 17.01.2019 N... внесены изменения, в соответствии с которыми дата увольнения Латышева С.А. из органов внутренних дел изменена с "17.03.2019" на "11.05.2019", заменена фраза "выслуга лет на 17.03.2019 составляет 15 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 12 дней" на "выслуга лет на 11.05.2019 составляет 15 лет 10 месяцев 21 день, в льготном исчислении 23 года 00 месяцев 03 дня".

В соответствии с выпиской из медицинской карты Латышева С.А. 23.04.2019 он обратился к врачу (хирургу), выставлен диагноз .... Проходил амбулаторное лечение с 23.04.2019 по 14.05.2019.

Заключением военно-врачебной комиссии, оформленным протоколом N... заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД России Вологодской области от 22.07.2020 установлено, что травма Латышева С.А. - ... в Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции, утвержденных Правительством Российской Федерации от 27.07.1998 N 855, не входит (не привела к временной потере способности исполнять обязанности службы: листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности на период лечения не выдавался).

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 21.10.2020 по ходатайству истца и его представителя Постниковой С.Н. назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Первой городской независимой военно-врачебной экспертизы г.Санкт-Петербурга.

Заключением судебной военно-врачебной экспертизы N... от 09.11.2020 установлено, что травма Латышева С.А. "..." входит в Перечень, установленный постановлением Правительством Российской Федерации от 27.07.1998 N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1998 N 855 относится к легким травмам.

Разрешая заявленные требования, признавая решение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области", оформленное протоколом N... от 22.07.2020, недействительными и возлагая на военно-врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" обязанность провести повторное освидетельствование Латышева С.А., суд первой инстанции исходил из того, что тяжесть травмы Латышева С.А. военно-врачебной комиссией не оценивалась, поскольку не был представлен листок нетрудоспособности.

Как верно указано судом первой инстанции, на момент получения травмы (19.04.2019) Латышев С.А. фактически не являлся действующим сотрудником органов внутренних дел, в связи с чем, выдача ему листка нетрудоспособности не предусматривалась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции свидетель К.В.В. пояснил, что являлся врачом ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области", 23.04.2019 проводил осмотр и оказывал медицинскую помощь Латышеву С.А. при получении им травмы, запись о том, что истец не работает, была сделана со слов последнего. В связи с тем, что истец не работал, лист нетрудоспособности ему выдан не был.

Приказ УМВД России по Вологодской области от 17.01.2020 N..., в соответствии с которыми дата увольнения Латышева С.А. из органов внутренних дел изменена с "17.03.2019" на "11.05.2019", был вынесен в результате оспаривания Латышевым С.А. приказа об увольнении и после обращения истца за медицинской помощью в связи с полученной травмой.

Таким образом, отсутствие листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности связано с объективными причинами, не может являться основанием для отказа Латышеву С.А. в освидетельствовании по определению степени тяжести увечий, полученных в период службы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание заключение судебной военно-врачебной экспертизы, так как оно отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу о признании решения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области", оформленное протоколом N... от 22.07.2020, недействительным и возложении на военно-врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" обязанности провести повторное освидетельствование Латышева С.А.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на военно-врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Вологодской области" обязанности провести повторное освидетельствование Латышева С.А. с учетом заключения военно-врачебной экспертизы Первой городской независимой военно-врачебной экспертизы г.Санкт-Петербурга N... от 09.11.2020.

В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 указанного закона в Российской Федерации проводятся следующие виды медицинских экспертиз:

1) экспертиза временной нетрудоспособности;

2) медико-социальная экспертиза;

3) военно-врачебная экспертиза;

4) судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы;

5) экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией;

6) экспертиза качества медицинской помощи.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что в случае, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, может проводиться независимая военно-врачебная экспертиза.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.