Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1505/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1505/2020
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Кяргиевой Н.Н.,
судей Вершининой О.Ю., Татарниковой Е.Г.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Мякишевой М. О. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2019 года, которым с учетом определения Вологодского городского суда Вологодской области от 05 февраля 2020 года об исправлении описки удовлетворены исковые требования Корешкова С. Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности.
Признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области от 23 августа 2018 года в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Корешкова С. Н., начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения с семьей в составе 2 человек (Корешков С. Н. и его сын Корешков Е. С.) в связи с улучшением жилищных условий и обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м на одного члена семьи.
На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области возложена обязанность восстановить Корешкова С. Н. в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек: Корешков С. Н., Корешков Е. С. с даты постановки на учет - с 06 сентября 2012 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения Корешкова С.Н., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Мякишевой М.О., судебная коллегия
установила:
решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 06 сентября 2012 года N 111 подполковник полиции, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Корешков С.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе семьи из двух человек (он и его сын Корешков Е.С., 2004 года рождения).
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23 августа 2019 года Корешков С.Н. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в связи с улучшением жилищных условий и обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м на одного члена семьи.
Оспаривая правомерность принятого решения, Корешков С.Н. 24 октября 2019 года обратился в суд с иском к УМВД России по Вологодской области, в котором с учетом дальнейшего уточнения исковых требований просил: признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23 августа 2019 года в части снятия его с очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить в очереди в составе семьи из двух человек (он и его сын) с даты постановки на учет, то есть с 06 сентября 2012 года.
В судебном заседании истец Корешков С.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснил, что с 2001 года он проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого с 2007 года является его мать.
Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области Мякишева М.О. иск не признала по мотивам, приведенным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Вологодской области Мякишева М.О. просит об отмене судебного акта, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая ошибочным вывод суда о необходимости при определении обеспеченности Корешкова С.Н. и его сына общей площадью жилого помещения в квартире <адрес> учета права на это жилое помещение его собственника Корешковой Н.С., которая постоянно проживает в квартире <адрес>. Таким образом, обеспеченность истца и его сына общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи превышает 21 кв.м, в связи с чем у Корешкова С.Н. отсутствует право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Одновременно апеллянт отмечает, что в случае необходимости при определении обеспеченности Корешкова С.Н. и его сына общей площадью жилого помещения в квартире <адрес> учета права на это жилое помещение его собственника Корешковой Н.С., является справедливым и учет площади принадлежащей Корешковой Н.С. на праве собственности квартиры <адрес>.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение подлежащим отмене.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Корешкова С.Н., суд первой инстанции руководствовался статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и исходил из того, что при решении вопроса об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения подлежит учету только квартира 55 в доме 1 по улице Воркутинской города Вологды, где зарегистрированы и проживают Корешков С.Н. и его сын Корешков Е.С.
При этом суд первой инстанции полагал, что расчет обеспеченности надлежит производить с учетом собственника вышеуказанного жилого помещения матери Корешкова С.Н. - Корешковой Н.С., непроживание которой в жилом помещении на лишает ее права владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей недвижимым имуществом. Однако не имеется оснований для учета всех принадлежащих Корешковой Н.С. жилых помещений, поскольку она в состав семьи Корешкова С.Н. на получение единовременной социальной выплаты не включена.
Исходя из того, что иных жилых помещений Корешков С.Н., Корешков Е.С. на праве собственности, в пользовании по договору социального найма не имеют, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на одного члена семьи Корешкова С.Н. приходится общей площади жилого помещения менее 15 кв.м (42,8/3=14,3 с учетом Корешкова С.Н., Корешкова Е.С., Корешковой Н.С.), в связи с чем признал незаконным и не порождающим правовых последствий решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23 августа 2018 года в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Корешкова С.Н. с семьей в составе 2 человек в связи с улучшением жилищных условий и обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м на одного члена семьи.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила N 1223).
Пунктом 8 Правил N 1223 предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Исследуя представленные доказательства, суд установил, что Корешков С.Н. и его сын Корешков Е.С. зарегистрированы и постоянно проживают в квартире <адрес> общей площадью 42,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности матери Корешкова С.Н. - Корешковой Н.С.
Приняв во внимание, что Корешков С.Н., Корешков Е.С. зарегистрированы и проживают в указанной квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что Корешков С.Н., Корешков Е.С. вселены в принадлежащую Корешковой Н.С. квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для учета при расчете обеспеченности Корешкова С.Н. и членов его семьи общей площадью жилого помещения квартиры <адрес> (общая площадь 42,9 кв.м), принадлежащей Корешковой Н.С.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, пункт 8 Правил N 1223, судебная коллегия полагает необходимым при расчете обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения также учитывать площадь принадлежащей Корешковой Н.С. квартиры <адрес> (42,9 кв.м).
Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Корешкова С.Н. превысила 15 кв.м (42,8/3=14,3; 42,9/4=10,7; 14,3+10,7=25) в связи с чем вывод суда о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 23 августа 2018 года в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Корешкова С.Н. с семьей в составе 2 человек в связи с улучшением жилищных условий и обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м на одного члена семьи является неправомерным.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Корешкову С.Н. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Корешкова С. Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
