Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2020 года №33-15044/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 33-15044/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего: Васильевой Г.Ф.
судей: Кривцовой О.Ю.,
Науширбановой З.А.
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
при секретаре судебного заседания Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора города Стерлитамак Чиликина В.А. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан Петрова С.А. в интересах Ерошкина В.Н. к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Стерлитамак Республики Башкортостан обратился в интересах Ерошкина В.Н. в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, указав на то, что дата Ерошкин В.Н. обратился в администрацию г. Стерлитамак с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением главы администрации адрес от дата N... Ерошкину В.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для принятия решения явился факт регистрации Ерошкина В.Н. в жилом доме площадью ... кв. м по адресу: адрес совместно с бывшей женой Ерошкиной Т.Х., что, по мнению ответчика, свидетельствует об обеспеченности Ерошкина В.Н. жильем более учетной нормы. Однако, Ерошкин В.Н. является собственником лишь 68/1000 долей, что соответствует ... кв.м. указанная площадь меньше установленной учетной нормы. Другим собственником данного дома является бывшая жена ФИО11 с долей в праве 932/1000, что составляет 73,72 кв.м. Брак между Ерошкиным В.Н. и Ерошкиной Т.Х. расторгнут 15 мая 2018. Указанные соотношения долей в собственности дома установлены вступившим в законную силу решением ... от дата. Таким образом, для расчета уровня обеспеченности общей площади жилого помещения Ерошкина В.Н. должен учитываться размер площади домовладения, находящейся в его реальном пользовании, то есть ... кв.м. Поскольку Ерошкин В.Н. является ..., он в силу состояния здоровья не может обратиться в суд с иском о защите жилищных прав самостоятельно. Приводя данные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным и отменить постановление главы администрации городского округа адрес от дата N..., которым Ерошкину В.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать администрацию городского округа город Стерлитамак принять Ерошкина В.Н. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25.06.2020 по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Ерошкина Т.Х.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах Ерошкина В.Н. к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано.
Не согласившись с решением суда, прокурор обратился в суд с апелляционным представлением, в котором ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что действующее жилищное законодательство ставит нуждаемость Ерошкина В.Н. в жилом помещении в зависимость лишь от наличия/отсутствия в собственности площади жилого помещения менее учетной нормы. Данному критерию Ерошкин В.Н. соответствует. Сложившийся порядок пользования жилым помещением между бывшими членами семьи в случае установления доли каждого супруга, а также непроведение реального раздела жилого помещения не может означать нахождение всего жилого помещения в общем пользовании. Также судом неправомерно осуществлен переход к рассмотрению по правилам ГПК РФ. Вопрос признания/непризнания Ерошкина В.Н. нуждающимся в жилом помещении следует из публичных правоотношений и не имеет гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Заслушав прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя Администрации городского округа г. Стерлитамак Воронину Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив доводы представления, исследоваву материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству с указанием времени и места судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.09.2020.
Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тесту ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 3 декабря 2019 Ерошкин В.Н. обратился в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о признании его малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от дата N... Ерошкин В.Н. признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
24 декабря 2019 г. Ерошкин В.Н. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от дата N... Ерошкину В.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что он по нормам жилищного законодательства жильем обеспечен.
На основании решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от дата N...з установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м общей площади на одного человека.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата Ерошкин В.Н. является собственником 68/1000 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м.
Собственником 68/1000 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес Ерошкин В.Н. стал на основании решения адрес от дата, которым был произведен раздел совместно нажитого имущества с Ерошкиной Т.Х., за которой признано право собственности на 932/1000 доли в этом доме.
Брак между Ерошкиной Т.Х. и Ерошкиным В.Н. расторгнут 15 мая 2018 г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности довода о том, что на Ерошкина В.Н. приходится ... кв.м в площади жилого дома, поскольку он не утратил право пользования всем жилым помещением и проживания в нем, реальный раздел жилого дома между его собственниками не производился, Ерошкин В.Н. не может считаться нуждающимся в жилом помещении, проживая и пользуясь жилым домом общей площадью ... кв. м, следовательно, он обеспечен жилым помещением по учетной норме.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, так как он не соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Положениями ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В суде установлено, что брак между Ерошкиной Т.Х. и Ерошкиным В.Н. расторгнут 15 мая 2018 г.
В суде первой инстанции была допрошена Ерошкина Т.Х., которая пояснил, что Ерошкин В.Н. не является членом ее семьи, отношения между ними неприязненные, общего хозяйства они не ведут.
Доказательств обратного ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Исходя из анализа приведенных правовых норм, законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по основанию пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны наличествовать на момент обращения с соответствующим заявлением.
Судебная коллегия полагает, что на момент обращения Ерошкина В.Н. с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, он членом семьи Ерошкиной Т.Х. не являлся, на 68/1000 доли в жилом помещении проходится 5,38 кв.м.
В соответствии с частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Суд установил отсутствие у Ерошкина В.Н. другого жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего ему на праве собственности.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств дела для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Ерошкина В.Н. должен учитываться размер площади домовладения, находящейся в его реальном пользовании, а именно 5,38 кв.м.
При таких данных судебная коллегия, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового решения об удовлетворении иска прокурора в интересах Ерошкина В.Н. о признании незаконным постановления главы Администрации городского округа г. Стерлитамак от 17 января 2020 г.
Руководствуясь положениями статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление прокурора г. Стерлитамак в интересах Ерошкина В.Н. к Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании незаконным и отмене постановления главы Администрации городского округа г. Стерлитамак от 17 января 2020 г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак от 17 января 2020 г. об отказе в принятии на учет Ерошкина В.Н. в качестве нуждающихся в жилых помещения.
Обязать Администрацию городского округа г. Стерлитамак принять Ерошкина В.Н. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда
Председательствующий: Васильева Г.Ф.
Судьи: Кривцова О.Ю.
Науширбанова З.А.
Справка: судья Фархутдинова А.Г.


Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан
453126, адрес А
Верховный суд Республики Башкортостан направляет после апелляционного рассмотрения гражданское дело по исковому заявлению прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО5 в интересах ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, апелляционному представлению и.о. прокурора адрес ФИО4 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата.
Приложение: гражданское дело N... в 1 томе;
Судья Верховного суда
Республики Башкортостан ФИО12
Исполнитель: помощник судьи ФИО10
Тел.: 8 (347) 250-17-97
Дело N...
N...
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
адрес дата
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего: ФИО12
судей: ФИО7,
ФИО8
с участием прокурора ФИО2
при секретаре судебного заседания ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора адрес ФИО4 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО5 в интересах ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Руководствуясь положениями статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление прокурора адрес в интересах ФИО1 к Администрации городского округа адрес о признании незаконным и отмене постановления главы Администрации городского округа адрес от дата об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа адрес от дата об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещения.
Обязать Администрацию городского округа адрес принять ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда
Председательствующий: ФИО12
Судьи: ФИО7
ФИО8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка