Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1504/2021

9 июня 2021 года г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Жидковой Е.В., Корневой М.А.

при секретаре Врацкой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению "Управление коммунального хозяйства г. Орла" о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

по апелляционной жалобе Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла на решение Советского районного суда г.Орла области от 16.03.2021, которым постановлено:

"исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, МКУ "УКХ г. Орла" о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать МКУ "УКХ г. Орла" в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления, посредством выпусков на территории в реку Ока по ул. Московская (Красный мост), у городского парка культуры, по ул. Революции, по ул. 1-ая Посадская, по пер. Маслозаводской, по ул. Городская, по ул. Розы Люксембург (мост "Дружбы"), по ул. 5-го Августа (мост "Дружбы"), по ул. Фомина, по ул. Новосильская, по ул. Поселковая, по ул. Пролетарская гора, по ул. 60-летия Октября (Герценский мост), по ул. Герцена (Герценский мост), по ул. Грузовая (через завод Медведева, р. Лнивец); в реку Орлик по пер. Воскресенский (Александровский мост), по ул. Новикова, по ул. 1-я Посадская (Тургеневский мост), по ул. Октябрьская, по ул. Ленина (Александровский мост) г. Орла.

Обязать администрацию г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по получению МКУ "УКХ г. Орла" решения о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления МКУ "УКХ г. Орла".

Обязать администрацию г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации в реку Ока посредством выпусков, расположенных по ул. Болховская, по ул. Энергетиков, по ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии г. Орла.

Обязать администрацию г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно- бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Орла, исключающее сброс в водные объекты рек Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков".

Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., объяснения представителя Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла по доверенности ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению "Управление коммунальным хозяйством г. Орла" (далее - МКУ "УКХ г. Орла") о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в ноябре-декабре 2019 года проверки, основанием к проведению которой послужили сведения о сливе горюче-смазочных материалов в реку Ока посредством выпуска, находящегося в районе дома N по ул. 5 Орловской стрелковой дивизии г.Орла, содержащиеся в сюжете телекомпании "ГТРК Орел", показанного в программе "Вести Орел", установлено, что на территории г.Орла организована система ливневой канализации с выпусками в реку Оку и реку Орлик.

В ходе обследования, проведенного Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора <дата>, установлено, что в районе вышеуказанного дома имеется решетка ливневой канализации, а также выпуск в реку Оку. Указанная сеть ливневой канализации с выпуском в р. Оку передана в оперативное управление МКУ "УКХ г.Орла".

В ходе проверки установлено, что решение о предоставлении водного объекта - река Ока администрации г.Орла, а также МКУ "УКХ г.Орла", Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области не выдавалось и органами Федерального агентства водных ресурсов не регистрировалось.

Также в ходе проверки установлено, что выпуски в реку Оку по ул.Болховская, ул. Энергетиков и ул. 5 Орловской стрелковой дивизии не приняты МКУ "УКХ г.Орла" на праве оперативного управления.

В целях устранения указанных нарушений, получения решения о предоставлении водного объекта в пользование и обеспечения очистки сточных вод, поступающих посредством выпусков в р. Ока и р. Орлик, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г.Орла, и.о. директора МКУ "УКХ г.Орла" <дата> внесено представление, а постановлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> за пользование водным объектом в отсутствие разрешительных документов МКУ "УКХ г.Орла" привлечено к административной ответственности по ст.7.6. КоАП РФ.

До настоящего времени решение о предоставлении водных объектов ответчиками не получено, что влечет неконтролируемое попадание загрязняющих веществ в водный объект.

По изложенным основаниям Орловский природоохранный межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать МКУ "УКХ г. Орла" в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления, посредством выпусков на территории г. Орла в реку Ока по ул. Московская (Красный мост), у городского парка культуры, по ул. Революции, по ул. 1-ая Посадская, по пер. Маслозаводской, по ул. Городская, по ул. Розы Люксембург (мост "Дружбы"), по ул. 5-го Августа (мост "Дружбы"), по ул. Фомина, по ул. Новосильская, по ул. Поселковая, по ул. Пролетарская гора, по ул. 60-летия Октября (Герценский мост), по ул. Герцена (Герценский мост), по ул. Грузовая (через завод Медведева, р. Лнивец); в реку Орлик по пер. Воскресенский (Александровский мост), по ул. Новикова, по ул. 1-я Посадская (Тургеневский мост), по ул. Октябрьская, по ул. Ленина (Александровский мост); обязать администрацию г. Орла в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по получению МКУ "УКХ г. Орла" решения о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления МКУ "УКХ г. Орла" посредством указанных выпусков; обязать администрацию г. Орла в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации, находящейся в собственности муниципального образования "Город Орел", в реку Ока посредством выпусков, расположенных по ул. Болховская г. Орла, по ул. Энергетиков г. Орла; по ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии г. Орла; обязать администрацию г. Орла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно-бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Орла, исключающее сброс в водные объекты реки Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Приводит доводы о том, что установленный судом первой инстанции срок для обеспечения финансирования мероприятий по получению МКУ "УКХ г. Орла" решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод является недостататочным, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедура, предшествующая получению решения является длительной.

Указывает, что выпуски сетей ливневых канализаций по ул. Болховской, ул. Энергетиков не значатся в реестре муниципального имущества, а ливневая канализация по ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии - находится в оперативном управлении МКУ "УКХ г. Орла", в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основаниям для возложения на Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла обязанности по обеспечению санкционированного сброса сточных вод из систем ливневой канализации в р. Ока посредством вышеуказанных выпусков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и статьей 8 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11, части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 N 1391 Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

Мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Из Положения об Управлении городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, утвержденного Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 N 6/0081-ГС, следует, что Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (далее - Управление) является структурным подразделением администрации города Орла (п.1.1). Управление обладает правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, печать, бланки с наименованием Управления и изображением герба города Орла, штампы (п.1.4). Управление несет обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства, может быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п.1.6).

Задачами Управления являются, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды (п. 2.16).

В соответствии с п. 3.3 Положения Управление выполняет функции учредителя МКУ "УКХ г. Орла".

Уставом МКУ "УКХ г. Орла" предусмотрено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и настоящим уставом. Учреждение совершает сделки, приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности (пункты 2.1, 2.2, 2.4 Устава).

Учреждение создано с целью осуществления управленческих функций в том числе в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства (пункт 3.1 Устава).

В сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, учреждение выступает заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, строительству новых объектов недвижимого имущества, разрабатывает мероприятия по надлежащему содержанию объектов имущества и предоставляет их учредителю (пункт 3.2 Устава).

МКУ "УКХ г. Орла" в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества (пункт 4.3 Устава).

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности находятся системы водоотведения со следующими выпусками в реку Ока у Красного моста в г. Орле по ул. Московская, у городского парка культуры в г.Орле, по ул. Революции в г.Орле, по ул. 1-ая Посадская; по пер. Маслозаводской, по ул. Городская, по ул. Розы Люксембург (мост Дружбы); по ул. 5-ое Августа (мост Дружбы), по ул. Фомина, по ул. Новосильская; по ул. Поселковая, по ул. Пролетарская гора, по ул. 60-летия Октября (Герценский мост); по ул. Герцена (Герценский мост), по ул. Грузовая (через завод Медведева, р. Лнивец); в реку Орлик - у Александровского моста в пер. Воскресенский, по ул. Новикова в г. Орле, по ул. 1-я Посадская под Тургеневским мостом в г.Орле, по ул. Октябрьская, у Александровского моста в г. Орле по улице Ленина.

Указанные системы водоотведения переданы в оперативное управление МКУ "УКХ г.Орла".

Выпуски в реку Ока по ул.Болховская и по ул. Энергетиков не приняты МКУ "УКХ г.Орла" на праве оперативного управления, что подтверждается сообщением МКУ "УКХ г. Орла" N от <дата> (л.д. 25-26).

Аналогичные сведения содержатся в справке Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла N от <дата>.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Орла от <дата> N, от ОАО "Орелстрой" в муниципальную собственность приняты и переданы в оперативное управление МКУ "УКХ г. Орла" сети ливневой канализации, расположенные в микрорайонах "Наугорский", "Ботаника", "Зареченский" согласно приложению.

В соответствии с Приложением к постановлению администрации г. Орла от <дата> N в перечень имущества принимаемого в муниципальную собственность включены объекты имущества, в том числе расположенные в микрорайоне "Ботаника": сети ливневой канализаций от дома N по ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии протяженностью 239,83 п/м с 9 колодцамми и 3 приемными решетками (л.д. 16-20).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Орла по состоянию на <дата>, сеть ливневой канализации МР "Ботаника", адрес объекта: Орловская область, г. Орел, ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии, от дома N по улице, сброс в реку Ока, передано в оперативное управление МКУ "УКХ г. Орла" (л.д. 38).

Из инвентарной карточки учета финансовых активов N по состоянию на <дата> в оперативное управление МКУ "УКХ г. Орла" передана ливневая канализация по ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии протяженностью 35 м (л.д. 164-165).

Из пояснений представителя МКУ "УКХ г. Орла" ФИО6, данных в судебном заседании <дата> следует, что в оперативном управлении МКУ "УКХ г. Орла" находится канализация протяженностью 35 м., которая находится перпендикулярно ул. 5-ой Орловской стрелковой дивизии и ее выпуск не выходит в водный объект. Построенные ОАО "Орелстрой" сети канализации в оперативное управление МКУ "УКХ г. Орла" не передавались (л.д. 183).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в ноябре, декабре 2019 г. установлено, что на территории г. Орла организована система ливневой канализации с выпусками в реки в отсутствие предусмотренных указанными требованиями природоохранного законодательства решений о предоставлении водных объектов в пользование.

По результатам проверки в адрес главы администрации г. Орла и и.о. начальника МКУ "УКХ г. Орла" Орловским природоохранным прокурором было внесено представление от <дата> N об устранении нарушений водного законодательства.

Приокским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было проведено обследование территории В3 реки Ока в районе микрорайона Новая Ботаника вблизи дома N по ул. 5 Орловской стрелковой дивизии в г. Орле (левый берег), в ходе которого также установлено наличие ливневого коллектора с выпуском в реку Ока, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от <дата>.

В ходе проверки, проведенной на основании поступившего из Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области было установлено, что МКУ "УКХ г. Орла" осуществляется использование рек Ока и Орлик в 21 месте выпуска, расположенных в черте г. Орла, в том числе по улицам: Московская, Ленина, Новикова, 1-я Посадская, Розы Люксембург, Городская, Революции, 5-го Августа, Фомина, Новосильская, Поселковая, Пролетарская гора, 60-летия Октября, Герцена, Грузовая, Октябрьская, а также в Воскресенском, Маслозаводском переулках г. Орла в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.