Дата принятия: 09 августа 2017г.
Номер документа: 33-1504/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 августа 2017 года Дело N 33-1504/2017
9 августа 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.
при секретаре Дерябиной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. гражданское дело по апелляционным жалобам Михайлова Сергея Анатольевича и администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 18 мая 2017 года,
установила:
Михайлов С.А. обратился в суд с иском к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее по тексту - администрация) о возложении обязанности предоставить жилое помещение в связи с признанием дома непригодным для проживания. В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит <...> в г. Малая Вишера Новгородской области площадью <...> кв.м. Дом, в котором находится его квартира, признан непригодным для проживания и включен в региональную адресную программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, в настоящее время дом сгорел. Просит обязать ответчика предоставить ему на праве собственности вне очереди благоустроенное применительно к условиям Маловишерского городского поселения жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах Маловишерского городского поселения - отдельную квартиру площадью <...> кв.м.
Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области обратилась к Михайлову С.А. со встречным иском, который после уточнения сформулировала требованиями о прекращении права собственности Михайлова С.А. на жилое помещение- <...> в г. Малая Вишера Новгородской области, признании права муниципальной собственности на <...> в г. Малая Вишера Новгородской области, признании за Михайловым С.А. права собственности на <...> в г.Малая Вишера Новгородской области. В обоснование иска указано, что Михайлов С.А. является собственником жилого помещения - <...> общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <...> в г. Малая Вишера. Данный дом в 2011 году признан непригодным для проживания, постановлением администрации от 14.01.2014 года №11 включен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также включен в мероприятия по расселению региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением администрации Новгородской области от 20.04.2013 года №282. Ссылаясь на п.п. 2.1 и 2.2 заключенного с Михайловым С.А. договора, указывает, что последний взял на себя обязательство заключить договор мены на предоставляемое ему помещение и освободить занимаемую им квартиру после подписания договора мены в течение 30 дней. Полагает, что таким образом Михайлов С.А. реализовал право выбора обеспечения своих жилищных прав. Принадлежавшая Михайлову С.А. квартира имела площадь <...> кв.м., располагалась в неблагоустроенном доме, а предоставляемая ему взамен комната находится в благоустроенной коммунальной квартире, имеет площадь <...> кв.м.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 18 мая 2017 года иск Михайлова Сергея Анатольевича к администрации Маловишерского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение и встречный иск администрации Маловишерского муниципального района к Михайлову Сергею Анатольевичу о прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности на жилое помещение и признании за ответчиком права собственности на иное жилое помещение оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Михайлов С.А. выражает несогласие с решением суда, указывает, что 05.11.2015 г. был составлен муниципальный контракт на постройку однокомнатной <...> общей площадью <...> кв.м по <...>, в 2016 году в одностороннем порядке было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым ему предоставляется комната в коммунальной квартире по <...>. Полагает, что его права нарушаются, он заключал договор мены квартиры на квартиру, а не на коммунальную комнату, просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные им требования.
В апелляционной жалобе администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области ссылается на несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении встречного иска, считая, что решение вынесено с нарушением норм материального права. Полагает, что при заключении соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, у Михайлова С.А. возникла обязанность по заключению договора мены и применении к спорным правоотношениям положений статей 309, 310 ГК РФ. Указывает, что суд не оценил тот факт, что в результате пожара <...> сгорел полностью, однокомнатная квартира <...>, принадлежащая Михайлову С.А. на праве собственности, располагалась в вышеуказанном неблагоустроенном жилом доме с печным отоплением, с отсутствием водоснабжения, водоотведения и газоснабжения. Предоставляемая ответчику комната <...> является благоустроенной, имеет большую площадь. Просит решение суда изменить в части, принять новое решение об удовлетворении встречных требований, заявленных администрацией к Михайлову С.А.
В возражениях на жалобу Михайлов С.А. указывает, что суд должен удовлетворить заявленные им требования.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Новгородского областного суда.
При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников спора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
2. Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Михайлов С.А. является собственником жилого помещения- <...>, расположенной по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м.
Согласно акту обследования помещения от 29.12.2011 г. и заключению межведомственной комиссии № 38 от 29.12.2011 г. многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.
Из справки, выданной ОНД по Маловишерскому и Окуловскому районам №36 от 25.01.2017 г. следует, что 07 ноября 2013 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> произошел пожар. В результате пожара дом и имущество в доме, в том числе, <...> уничтожено.
Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области №11 от 14.01.2014 г. утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу, в число которых включен <...> в <...>. Постановлено: переселить граждан, проживающих в помещениях, находящихся в аварийных домах, подлежащих сносу, с учетом формирования источников финансирования в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» до 01.09.2017.
Разрешая возникший спор, необходимо учитывать, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 указанного Федерального закона имеет право на предоставление ему другого жилого помещения либо его выкуп, при этом собственник вправе выбрать любой из этих способов.
При этом законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (ч. 3 ст. 16 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86 ЖК Российской Федерации в равной мере.
В то же время, включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкуп.
Аналогичная правовая позиция изложена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., согласно которой, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, имеет право на предоставление ему другого жилого помещения либо его выкуп.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации Новгородской области от 30.04.2013 №282 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах".
Целями программы являются: развитие жилищного строительства в Новгородской области; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда, собственники помещений в которых выразили готовность участвовать в Программе; обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения области в многоквартирных домах; снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в аварийном жилищном фонде.
Задачами программы являются: поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда, переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда до 1 сентября 2017 года; реализация обязательств перед собственниками помещений по переселению из аварийного жилищного фонда и включенных в перечень аварийных многоквартирных домов.
Механизм реализации программы включает в себя: переселение до 1 сентября 2017 года граждан из аварийного жилищного фонда и включенных в перечень аварийных многоквартирных домов осуществляется путем предоставления органами местного самоуправления гражданам жилых помещений в многоквартирных домах в соответствии с жилищным законодательством. Органы местного самоуправления заключают муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений в таких домах у застройщика в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В случае заключения муниципальных контрактов на строительство органы местного самоуправления обеспечивают осуществление контроля за сроками и качеством строительства многоквартирных домов, в случае заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений органы местного самоуправления обеспечивают приобретение жилых помещений, соответствующих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Расходы на строительство жилых помещений осуществляются муниципальными образованиями в пределах планируемых объемов финансирования мероприятий Программы и утвержденной проектно-сметной документации на строительство многоквартирных домов.
Изложенное свидетельствует о том, что каждая принимаемая Правительством и муниципальным образованием Программа переселения из аварийного жилья предусматривает конкретный объем финансирования для ее реализации и способы ее исполнения на основании сформированных списков аварийных жилых помещений и граждан, подлежащих переселению.
Поскольку включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкупа, администрацией Маловишерского городского поселения с Михайловым С.А. («собственник») был заключен договор, из которого следует, что его предметом является переселение граждан из аварийного жилого дома в рамках реализации региональной адресной программы за счет финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета. В п.1.1. договора указано, что администрация обязуется осуществить переселение из аварийного многоквартирного дома путем предоставления другого жилого помещения, или выкупа жилого помещения, в п.1.2 -предоставить взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение, путем заключения договора мены, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению на территории Маловишерского городского поселения или выплату при условии наличия в собственности других жилых помещений. В п.2.1 вышеуказанного договора указано, что собственник обязуется заключить договор мены на предоставляемое жилое помещение, в п.2.2.- освободить жилое помещение после подписания договора мены в течение 30 дней (л.д.22).Несмотря на то, что в договоре отсутствует дата, истцом не оспаривалось то обстоятельство, что данный договор им подписан в марте 2012 года.
Во исполнение условий вышеуказанного договора администрацией Маловишерского муниципального района Новгородской области с ООО «НВ-Строй» 05.11.2015 г. заключен муниципальный контракт, объектом долевого строительства по которому являлась однокомнатная благоустроенная квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная на первом этаже в многоквартирном доме по адресу: <...> (пункт 1.3). Финансирование осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета.
В дополнительном соглашении к вышеуказанному контракту п.1.3 изложен в иной редакции, указано, что объектом является жилое помещение в двухкомнатной благоустроенной квартире <...> ком<...> общей площадью <...> кв.м.
Согласно передаточному акту от 20.12.2016 г. ООО «НВ-Строй» (застройщик) передал администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (участник долевого строительства) жилое помещение в благоустроенной двухкомнатной квартире №<...>, комн.<...>, общей площадью <...> кв.м., расположенное на первом этаже 2-х этажного жилого дома по адресу: <...>
Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано за Маловишерским муниципальным районом Новгородской области 23.12.2016 г.
Постановлением администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области № 1311 от 26.12.2016 г. принято решение заключить с Михайловым С.А. договор мены квартиры, состоящей из комнаты площадью <...> кв.м., расположенной по адресу: Новгородская область, <...>, на комнату №<...> площадью <...> кв.м. в коммунальной квартире, состоящей из двух комнат, в многоквартирном доме по адресу: <...>
В ходе реализации мероприятий региональной адресной программы администрацией 27.12.2016 г. в адрес Михайлова С.А. направлено предложение оформить договор мены принадлежащей ему квартиры на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, комната №<...>, для чего ему указано на необходимость в срок до 30.12.2017 года обратиться в Администрацию.
Не соглашаясь с предложенным вариантом, Михайлов С.А. отказался от заключения договора мены.
Оставляя без удовлетворения встречные исковые требования, заявленные администрацией Маловишерского муниципального района Новгородской области, суд первой инстанции указал, что в материалах дела нет данных о том, что Михайлову С.А. предлагалось выкупить у него принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение в порядке, установленном ст.32 ЖК РФ, а он отказался от реализации данного права.
Судебная коллегия с выводами суда в вышеуказанной части не соглашается, поскольку, как указано выше, Михайлов С.А. заключил с администрацией договор, в котором выбрал реализацию своего права в рамках региональной программы переселения именно способом предоставления ему другого жилого помещения.
Исполняя условия данного договора, администрацией и был заключен муниципальный контракт по строительству жилого помещения.
При разрешении спора необходимо учесть, что предоставление Михайлову С.А. в связи с расселением из аварийного жилищного фонда другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует сохранение имеющейся у него обеспеченности жильем.
Согласно техническому паспорту жилого помещения - квартира <...>, принадлежащая Михайлову С.А., состоит из одной жилой комнаты общей и жилой площадью <...> кв.м., не имеет кухни, коридора, ванны и туалета, и фактически, по характеристикам, схожа с комнатой, предоставляемой для проживания в общежитии. Дом, в котором находится вышеуказанная квартира, был введен в эксплуатацию в 1959 году, имел печное отопление, водопровода и канализации не имел, электропроводка была наружная, газоснабжение балонное. В настоящее время дом полностью сгорел.
Жилое помещение площадью <...> кв.м., которое предоставляется Михайлову С.А. взамен аварийного, превышает по общей площади размер принадлежащего Михайлову С.А. на праве собственности жилого помещения, является благоустроенным и отвечает установленным санитарно-техническим требованиям.
С учетом обстоятельств дела, учитывая, что Михайлову С.А. взамен непригодного для проживания жилого помещения администрацией предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, учитывая, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения (а в данном споре- в связи с расселением аварийного дома) носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, учитывая, что в целом жилищные условия Михайлова С.А. будут улучшены в связи с предоставлением ему жилого помещения в благоустроенной квартире, отвечающей санитарно-бытовым нормам, учитывая, что Михайлов С.А. дал администрации согласие на реализацию программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья по избранному им способу путем получения жилого помещения взамен признанного аварийным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что встречные исковые требования администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом судебная коллегия отмечает, что неопределение выкупной стоимости жилого помещения, принадлежащего Михайлову С.А., в связи с тем, что дом полностью сгорел, правового значения для разрешения возникшего спора не имеет.
Доводы жалобы Михайлова С.А. в части несогласия с решением в части отказа ему в иске о предоставлении отдельного жилого помещения не могут служить основанием для удовлетворения заявленных им требований, поскольку, как указано выше, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с расселением из аварийного дома носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 18 мая 2017 года в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований администрации- отменить, принять в данной части новое решение, которым встречные исковые требования администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области удовлетворить.
Прекратить право собственности Михайлова Сергея Анатольевича на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
Признать право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
Признать право собственности Михайлова Сергея Анатольевича на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, комната <...>.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлова Сергея Анатольевича-без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
