Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33-1503/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33-1503/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ганцевича С.В.,
судей Алексенко Л.В., Тращенковой О.В.,
при секретаре Корж А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГП КО "Водоканал" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 3 ноября 2020 года по гражданскому делу, по исковому заявлению прокурора города Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГП КО "Водоканал", третьи лица Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, ГУ МЧС России по Калининградской области об устранении нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.
Заслушав доклад судьи Ганцевича С.В., объяснения: представителя ответчика Сацкевич Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; прокурора Витрового В.Н., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Калининграда (далее - Прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с учётом уточненного иска от 26.10.2020 с требованием о понуждении ГП КО "Водоканал" (ранее - МП КХ "Водоканал") - (далее - Предприятие) в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить следующие выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее ЗС ГО) по защитному сооружению (далее - ЗС), расположенному по адресу: г. Калининград, Советский проспект, д. 120:
- прекратить хранение в ЗС несгораемых, а также сгораемых материалов либо установить в ЗС ГО автоматическую систему пожаротушения;
- привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние с целью готовности к использованию по назначению;
- закрыть и опечатать помещение ЗС ГО со смонтированными регенеративными установками;
- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО, восстановить наружную гидроизоляцию конструкций (покрытие, стены, фундамент) с применением листового полиэтилена в один слой, толщиной 1,5 мм по мастике БКС (бутилкаучуковая строительная);
- обеспечить защиту входов и аварийных выходов ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод;
- привести помещения ЗС ГО в исходное состояние (до перепланировки);
- устранить нарушения противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
- разработать проектное решение на усиление конструкций;
- заменить вентиляционное оборудование, в том числе электроручные вентиляторы;
- разработать проектное решение по оборудованию убежища системой отопления от центральной сети в соответствии с п. 10.2.19 СП 88.13330.2014;
- разработать проектное решение по устройству гидроизоляции пола и выполнить устройство гидроизоляции;
- произвести замену поврежденных коррозией стальных трубопроводов и запорной арматуры систем водоснабжения и канализации;
- обеспечить сооружение телефонной связью;
- произвести замену четырех защитно-герметических дверей, установленных на двух входах в сооружение и пяти защитно-герметических ставень, установленных в помещении N 13, заменить деревянные двери;
- выполнить ремонт армокирпичной перемычки при входе в помещение N 4, а также перемычек над дверными проемами при входах в убежище;
- восстановить бетонное покрытие пола в помещении N 16;
- выполнить окраску ограждающих конструкций составами на водной основе, а в помещении фильтровентиляционной окрасить поливинилацетатными красками;
- заменить дефектные деревянные стойки нар;
- заменить деревянные конструкции и покрытие козырька над входом N 1;
- выполнить повторное заземление нулевого проводника (забить заземляющий контур) на вводе (ЩС-9), где приходит питающий четырехжильный кабель (три фазы и РEN проводник);
- выполнить новый контур заземляющего устройства на объекте гражданской обороны, так как существующий вывод показывает повышенное сопротивление (более 3000 Ом). Выполнить разборное соединение заземляющего проводника в соответствии с ПУЭ. Полосу от контуров заземления покрасить в черный цвет;
- присвоить щитам диспетчерское наименование и поставить знаки безопасности и напряжения питания;
- оснастить все щиты однолинейными схемами;
- в щитах (больших, с открытыми шинами) повесить бирки соответствующего образца (квадратные);
- на всех схемах проставить отметку о соответствии схем действительности и подпись ответственного за электроустановку;
- произвести замену автоматов в щите ЩС и ЩС-9;
- в щитах подобрать автоматы на отходящие линии в соответствии с термической и динамической стойкостью отходящего кабеля;
- в случае проведения модернизации (реконструкции) электроустановки, отходящие линии (розеточная сеть и осветительная (если светильники расположены ниже 2,5 м)) в помещениях с токопроводящими полами (плитка, бетон и т.д.) подключить через автомат-УЗО;
- заменить существующую электропроводку на ВВГнгLS;
- произвести очистку шины РEN от ржавчины.
Кроме того, прокурор просил обязать Предприятие в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить следующие выявленные нарушения законодательства о ЗС ГО по ЗС, расположенному по адресу: г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова, д. 161:
- обустроить фундамент, канализацию, водоснабжение ЗС ГО;
- восстановить наружную гидроизоляцию конструкций с применением листового полиэтилена в один слой, толщиной 1,5 мм по мастике БКС (бутилкаучуковая строительная). Стыки ж/б колец зачистить и вновь выполнить их герметизацию специальными составами;
- зачистить от коррозии защитно-герметическую дверь и герметические двери, произвести антикоррозионную окраску дверных блоков и замену всех уплотнительных резин, выполнить техническое обслуживание запорных механизмов, заменить деревянные двери;
- заменить деревянные полы в помещении N 5;
- заменить стальную лестницу, расположенную в помещении N 6;
- окрасить ограждающие конструкции составами на водной основе;
- на вводе, где проходит питающий четырехжильный кабель (три фазы и РEN проводник) выполнить повторное заземление нулевого проводника (забить заземляющий контур);
- выполнить новый контур заземляющего устройства на объекте гражданской обороны, так как существующий вывод показывает повышенное сопротивление (более 1800 Ом). Выполнить разборное соединение заземляющего проводника в соответствии с ПУЭ. Полосу от контуров заземления покрасить в черный цвет;
- присвоить всем щитам диспетчерское наименование и поставить знаки безопасности и напряжения питания;
- оснастить все щиты однолинейными схемами;
- в щитах (больших, с открытыми шинами) повесить бирки соответствующего образца (квадратные);
- на всех схемах поставить отметку о соответствии схем действительности и подпись ответственного за электроустановку;
- произвести замену автоматов в щите ЩР;
- в щитах подобрать автоматы на отходящие линии в соответствии с термической и динамической стойкостью отходящего кабеля;
- отходящие линии (розеточная сеть и осветительная (если светильники расположены ниже 2,5 м)) в помещениях с токопроводящими полами (плитка, бетон и т.д.) подключить через автомат-УЗО;
- заменить существующую электропроводку на ВВГнгLS;
- произвести изоляцию понижающего трансформатора;
- произвести очистку шины РEN от ржавчины,
Прокурор так же просил обязать Предприятие в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить следующие выявленные нарушения законодательства о ЗС ГО по ЗС, расположенному по адресу: г. Калининград, п. М. Борисово, д. 10а:
- произвести наружную гидроизоляцию конструкций (покрытие, стены, фундамент) с применением листового полиэтилена в один слой, толщиной 1,5 мм по мастике БКС (бутилкаучуковая строительная);
- произвести замену всех комплектующих системы вентиляции, а также двигатели электроручных вентиляторов;
- выполнить ремонт системы отопления, в том числе установить калорифер с присоединением подводящих трубопроводов к нему, а также произвести замену поврежденных коррозией стальных трубопроводов;
- произвести замену поврежденных коррозией стальных трубопроводов водоснабжения и канализации;
- в станции перекачки канализации установить демонтированный насос;
- обеспечить сооружение телефонной связью;
- укомплектовать убежище нарами для сидения и лежания укрываемых;
- произвести замену двух защитно-герметических дверей, установленных на двух входах в сооружение. Остальные герметические двери зачистить от коррозии, произвести антикоррозионную окраску дверных блоков и замену всех уплотнительных резин, выполнить техническое обслуживание запорных механизмов. Заменить деревянные двери;
- разработать проектное решение по устройству гидроизоляции пола и выполнить устройство гидроизоляции;
- восстановить поврежденные участки защитного слоя из бетона, арматуры, плиты, покрытия;
- произвести расшивку с последующей заделкой цементным раствором трещин в помещении N 5;
- восстановить бетонное покрытие пола в помещениях NN 1,2,4,5;
- восстановить оголовки воздухозабора чистой вентиляции и вытяжной вентиляции, расположенных снаружи покрытия;
- выполнить окраску ограждающих конструкций составами на водной основе, а в помещении фильтровентиляционной выполнить окраску поливинилацетагными красками;
- на вводе, где проходит питающий четырехжильный кабель (три фазы и РЕN проводник), выполнить повторное заземление нулевого проводника (забить заземляющий контур). Выполнить разборное соединение заземляющего проводника в соответствии с ПУЭ. Полосу от контуров заземления покрасить в черный цвет;
- всем щитам присвоить диспетчерское наименование и поставить знаки безопасности и напряжения питания;
- оснастить все щиты однолинейными схемами;
- в щитах (больших, с открытыми шинами) повесить бирки соответствующего образца (квадратные);
- на всех схемах поставить отметку о соответствии схем действительности и подпись ответственного за электроустановку;
- произвести замену автоматов в щите ЩС-1 (вводной автомат) и ЩО (номинал автоматов завышен);
- в щитах подобрать автоматы на отходящие линии в соответствии с термической и динамической стойкостью отходящего кабеля;
- в случае проведения модернизации (реконструкции) электроустановки, отходящие линии (розеточная сеть, розетка на щите) в помещениях с токопроводящими полами (плитка, бетон и т.д.) подключить через автомат-УЗО;
- заменить существующую электропроводку на ВВГнгLS.
В обоснование иска Прокурор указал, что прокуратурой города Калининграда с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка деятельности Предприятия по исполнению законодательства о ЗС ГО, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время. По результатам прокурорской проверки ЗС, расположенного по адресу: г. Калининград, Советский проспект, д. 120, выявлено, что данное ЗС эксплуатируется с нарушением требований Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583. Кроме того, по результатам проверки ЗС, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова, 161, также выявлены недостатки, противоречащие требованиям федерального законодательства. По результатам проверки ЗС, расположенного по адресу: г. Калининград, п. М. Борисово, 10а, выявлено аварийное состояние гидроизоляции конструкций, а также ограниченно-работоспособное состояние канализации, электроснабжения, вентиляции, отопления, покрытий и дверей. Предприятием представлены технические заключения, выполненные ООО "НЦ "Балтэкспертиза", в которых указаны конкретные недостатки защитных сооружений, устранение которых необходимо с целью соблюдения требований действующего законодательства. Указанные нарушения не устраняются в течение длительного времени, что подтверждается представленными в прокуратуру города документами.
На основании изложенного, прокуратурой города Калининграда в адрес главы городского округа "Город Калининград" 30.08.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны. Выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и до настоящего времени не устранены, что указывает на бездействие администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрации) и Предприятия.
Вышеуказанным решением с учётом определения судьи от 18.02.2021 об исправлении описки, исковые требования прокурора были удовлетворены, суд установил обстоятельства, на которые ссылался прокурор, поэтому нашёл требования прокурора обоснованными.
В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора отказать, считает, что суд сделал выводы, не соответствующие материалам дела, указав, что указанные объекты ЗС ГО переданы в оперативное управление МКП "Калининград-Гор-Транс", вопрос о финансировании указанных в решении работ собственником данных объектов не решён.
Не явившиеся в судебное заседание лица, извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд, принимая решение по делу, правильно применил нормы материального права, в том числе сославшись на положения Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", и сделал выводы соответствующие установленным обстоятельствам.
В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ)
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Калининграда проведена проверка исполнения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса при эксплуатации сооружений гражданской обороны. В ходе проверки выявлено, что в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград" находятся действующие ЗС ГО, расположенные на территории города Калининграда: п. М. Борисово, д. 10 "А", Советский проспект, д.120, ул. Подп. Емельянова, д.161, которые переданы Предприятию на праве хозяйственного ведения.
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" от 06.11.2015 N 6935/р-КМИ за Предприятием закреплено нежилое здание - убежище (противорадиационное укрытие) по адресу: Калининградская область, г. Калининград, п. Малое Борисово, д. 10 "А".
На основании договора N 8/17/хв/н от 01.02.2017 за Предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения нежилое здание - убежище (противорадиационное укрытие) по адресу: Калининград, п. Малое Борисово д. 10 "А". Указанный объект недвижимого имущества включен в реестр муниципального имущества ГО "Город Калининград" и закреплен за Предприятием на праве хозяйственного ведения распоряжением администрации ГО "Город Калининград" от 07.03.2017 N 1016/р-КМИ.
На основании договора, заключенного комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" и Предприятием, N 15/17/хв/н от 19.03.2017 г., Предприятие на праве хозяйственного ведения передано нежилое здание - убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу Калининградская область, г. Калининград, пр. Советский, д.120.
На основании договора, заключенного комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" и Предприятием, N 18/17/хв/н от 31.03.2017 г. Предприятие на праве хозяйственного ведения передано нежилое здание - убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Подколковника Емельянова, д.161.
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" от 09.02.2017 г. N 627/р-КМИ внесены изменения в реестр муниципального имущества ГО "Город Калининград" в части изменения технических характеристик недвижимого имущества за реестровым номером 78257 - нежилого здания убежища (противорадиационного укрытия) по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова, д.161, на Предприятие возложена обязанность обеспечить эффективное использование, сохранность и надлежащий учет указанного муниципального имущества, зарегистрировать право хозяйственного ведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на указанное недвижимое имущество.
По результатам прокурорской проверки ЗС, расположенного по адресу: г. Калининград, Советский проспект, д. 120 выявлено, что данное ЗС ГО эксплуатируется с нарушением требований Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Приказ МЧС России), в техническом заключении, выполненном ООР "НЦ Балтэкспертиза", указаны конкретные недостатки защитных сооружений, устранение которых необходимо выполнить с целью соблюдения требований действующего законодательства.
Кроме того, по результатам проверки ЗС ГО, расположенного по адресу: Калининград, ул. Подполковника Емельянова, 161, также выявлены недостатки, противоречащие требованиям федерального законодательства, в техническом заключении ООО "НЦ Балтэкспертиза" указан перечень мероприятий по устранению недостатков.
Также по результатам проверки ЗС, расположенного по адресу: г. Калининград, п. М. Борисово, 10а, выявлено аварийное состояние гидроизоляции конструкций, а также ограниченно-работоспособное состояние канализации, электроснабжения, вентиляции, отопления, покрытий и дверей, в техническом заключении ООО "НЦ Балтэкспертиза" указан перечень мероприятий по устранению нарушений.
Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск Прокурора.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит не состоятельными, так как они опровергаются установленными по делу обстоятельствами.
Учитывая, что Предприятию, учредителем которого с 14.01.2020 является Калининградская область, в установленном законом порядке были переданы указанные выше ЗС ГО, обязанность по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии возложена именно на Предприятие. В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что вопрос о финансировании указанных в решении работ собственником данных объектов не решён, правового значения для принятия по настоящему делу судебного решения не имеет.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы, не являются основанием (ст. 330 ГПК РФ) для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 3 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка