Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33-1503/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33-1503/2017
г. Йошкар-Ола 24 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Иванова Ал.В., Лоскутовой Н.Г.,
при секретаре Иванове И.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 июня 2017 года, которым постановлено в удовлетворении искового заявления прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Силенову М. В. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, взыскании неосновательного обогащения отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Волковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Силенову М.В. о признании недействительной сделки между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и Силеновым М.В. от < дата>, в соответствии с которой Силенову М.В. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Республика <...>, применении последствий недействительности сделки путем признания недействительным (ничтожным) постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 «О расторжении договора аренды на земельный участок и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Силенову М.В.», взыскании с Силенова М.В. в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» ущерба в размере <...>.
В обоснование требований указал, что постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 29 июня 2011 года № 82 Силенову М.В. как ветерану боевых действий предоставлен в аренду указанный земельный участок сроком на три года для индивидуального жилищного строительства, предоставление земельного участка в собственность бесплатно осуществлялось после ввода жилого дома в эксплуатацию и регистрации права собственности на него. Постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 спорный участок предоставлен Силенову М.В. в собственность бесплатно, в то время как на указанный момент право собственности Силенова М.В. на построенный жилой дом не было зарегистрировано. Предоставление участка в собственность в данном случае является ничтожной сделкой, поскольку нарушает требование закона и посягает на публичные интересы, в связи с чем постановление администрации является недействительным, а земельный участок подлежит возвращению. Также подлежит взысканию с Силенова М.В. убытки в виде неполученной арендной платы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Медведевского района Республики Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, указывая, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», также указывает, что судом отказано в удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения, тогда как в исковом заявлении указаны требования о взыскании ущерба, причиненного действиями Силенова М.В.
В возражениях на апелляционное представление Силенов М.В. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
Выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, Силенова М.В., его представителя адвоката Иванова Р.В., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на апелляционное представление, судебная коллегия находит решение суда постановленным с неправильным применением норм материального права и подлежащим отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, Силенов М.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <...> <№> от < дата>.
< дата> между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и Силеновым М.В. заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Силенову М.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, сроком на <...> года для индивидуального жилищного строительства. Размер арендной платы за пользование земельным участком установлен в размере <...> в год. В соответствии с платежным поручением от < дата> Силеновым М.В. перечислена сумма арендной платы за три года в размере <...>.
Постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 данный участок предоставлен Силенову М.В. в собственность бесплатно, < дата> зарегистрировано право собственности на него.
В соответствии со статьей 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка ответчику) земельный участок первоначально предоставляется гражданину для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на три года, в последующем, если строительство было начато, то договор аренды заключается на новый трехгодичный срок. Предоставление выделенного земельного участка в собственность бесплатно осуществляется только после ввода жилого дома в эксплуатацию и регистрации права собственности на него.
Статьей 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», вступившего в законную силу 1 марта 2015 года, предусмотрено предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома ветеранам боевых действий.
По смыслу статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона с гражданином на основании статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года №32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» заключен договор аренды земельного участка на условиях последующего предоставления в собственность бесплатно и трехгодичный срок действия такого договора не истек на дату вступления в силу настоящего Закона, гражданин вправе приобрести арендуемый им земельный участок в собственность бесплатно до окончания срока аренды земельного участка независимо от факта начала строительства жилого дома. В случае, если трехгодичный срок действия договора аренды истек на дату вступления в силу настоящего Закона, и в период действия договора аренды земельного участка арендатором не было начато строительство жилого дома или в соответствии с разрешенным использованием земельного участка строительство иных объектов капитального строительства, в том числе объектов хозяйственного назначения, строений и сооружений вспомогательного использования, то действие договора аренды земельного участка прекращается, если отсутствуют основания установления в соответствии с федеральным законом или договором аренды более длительного срока такой аренды. В этом случае гражданин утрачивает право приобретения данного земельного участка в собственность бесплатно.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, а также положениями статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 о предоставлении земельного участка Силенову М.В. в собственность бесплатно было вынесено с нарушением закона, принимая во внимание, что Силеновым М.В. было начато строительство индивидуального жилого дома до истечения срока действия аренды, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» обязана была заключить с Силеновым М.В. договор аренды на новый срок, а с момента вступления в силу Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставить указанный участок в собственность бесплатно вне зависимости от регистрации права собственности на дом. Однако итоговым выводом суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в связи с изменением законодательства на момент рассмотрения спора в суде оснований для признания недействительным постановления администрации и признания сделки недействительной, применении последствий недействительности не имеется.
Между тем итоговый вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено законом.
Поскольку постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 о предоставлении земельного участка Силенову М.В. в собственность бесплатно было вынесено с нарушением закона, а именно статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», при отсутствии доказательств ввода жилого дома в эксплуатацию и регистрации права собственности на него, применение к спорным правоотношениям положений Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», действующим с 1 марта 2015 года, является недопустимым.
После заключения договора аренды земельного участка от < дата> Силеновым М.В. было начато строительство индивидуального жилого дома до истечения срока действия аренды. На момент вынесения постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 о предоставлении земельного участка Силенову М.В. в собственность бесплатно ввод жилого дома в эксплуатацию и регистрация права собственности на него не осуществлена. В соответствии с нормами статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» обязана была заключить с Силеновым М.В. договор аренды на новый трехгодичный срок.
Таким образом, постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 о предоставлении земельного участка Силенову М.В. в собственность бесплатно было вынесено с нарушением указанных норм права, что влечет признание сделки по предоставлению земельного участка Силенову М.В. в собственность бесплатно и указанного постановления недействительными. Недействительность указанного постановления влечет погашение записи о государственной регистрации права собственности Силенова М.В. на указанный земельный участок.
Также подлежат удовлетворению требования прокурора о взыскании ущерба в виде арендной платы за пользование земельным участком. В соответствии с условиями договора аренды от < дата> размер арендной платы установлен сторонами в размере <...> в год. С момента предоставления земельного участка в собственность Силенову М.В. < дата> прошло три года, в связи с чем с Силенова М.В. в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» подлежит взысканию ущерб в виде арендной платы за три года <...>. Доводы представления о взыскании ущерба в размере <...> с учетом размера арендной платы <...> в связи с изменением кадастровой стоимости участка являются несостоятельными, поскольку пунктом 5.6 договора аренды предусмотрена обязанность письменного уведомления арендатора об изменении размера арендной платы.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» освобождена от уплаты государственной пошлины, Силенов М.В. от уплаты судебных расходов не освобожден, с Силенова М.В. в доход бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <...>.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать недействительной сделку между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и Силеновым М. В. от < дата>, в соответствии с которой Силенову М. В. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, применить последствия недействительности сделки путем признания недействительным постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 27 июня 2014 года № 311/2 «О расторжении договора аренды на земельный участок и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Силенову М.В.».
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл погасить запись о государственной регистрации права собственности Силенова М. В. от < дата> за <№> на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>
Взыскать с Силенова М. В. в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» ущерб в размере 165 рублей 30 копеек
Взыскать с Силенова М. В. в доход бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» государственную пошлину в размере 742 рубля 37 копеек.
Председательствующий Волкова О.В.
Судьи Иванов Ал.В.
Лоскутова Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
