Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-1502/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Морозовой В.Н.

судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Чикмяковой Натальи Геннадьевны, апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ответчика Красноярской таможни - Саргиной Е.В. на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 6 апреля 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования Чикмяковой Натальи Геннадьевны к Красноярской таможне о взыскании недоначисленных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении с государственной гражданской службы.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения истца Чикмяковой Н.Г., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, представителя ответчика Саргиной Е.В., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чикмякова Н.Г. обратилась в суд с иском к Красноярской таможне о взыскании недоначисленных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении с государственной гражданской службы. Требования мотивировала тем, что с 13.09.2002 по 30.06.2020 состояла на государственной гражданской службе в Хакасской таможне, откуда уволена по сокращению должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ). Полагала, что в период прохождения государственной гражданской службы представитель нанимателя в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении правил начисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" производил начисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, не включая в него выплаты материального стимулирования и единовременных поощрений. Указанные выплаты не были включены в компенсацию при ее увольнении и компенсацию за неиспользованный отпуск. Просила обязать Красноярскую таможню произвести расчет и взыскать недоначисленные суммы денежного содержания за период ее нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении с государственной гражданской службы за период с 01.02.2020 по 30.06.2020.

В судебном заседании истец Чикмякова Н.Г. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Джиоева И.А. исковые требования не признала, поскольку материальное стимулирование и единовременное поощрение не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего и не являются гарантированной выплатой обязательного характера, в связи с чем не учитываются при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за неиспользованный отпуск. Указала, что все полагающиеся истцу выплаты произведены своевременно и в полном объеме.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований. Обязал Красноярскую таможню произвести перерасчет и выплату Чикмяковой Н.Г. с учетом сумм материального стимулирования задолженности по выплате компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, по выплате денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 05.03.2020 по 27.03.2020, компенсации за неиспользованный отпуск.

С данным решением не согласны истец Чикмякова Н.Г. и представитель ответчика Саргина Е.В.

В апелляционной жалобе истец Чикмякова Н.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что судом необоснованно в расчет присужденного денежного содержания не включены единовременные поощрения, перечисляемые в Красноярскую таможню в виде бюджетных ассигнований федерального бюджета на материальное стимулирование государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда. Полагает, что единовременные поощрения, являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, которые должны учитываться при начислении денежного содержания, а основания выплаты единовременных поощрений и материального стимулирования являются идентичными.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней представитель ответчика Саргина Е.В. просит решение суда отменить в части удовлетворенных исковых требований, принять новое решение об отказе в их удовлетворении. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в решении суда не указано, в какой части и в каком размере удовлетворены требования истца, какие выплаты в денежном выражении и размере подлежат взысканию с Красноярской таможни. Анализируя нормы действующего законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы в таможенных органах, указывает на то, что в состав денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы не входит материальное стимулирование, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

В письменных возражениях истец Чикмякова Н.Г. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы представителя ответчика Красноярской таможни.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб и письменных возражений относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Чикмякова Н.Г. состояла на государственной гражданской службе в Хакасской таможне, в том числе с 13.07.2015 в должности начальника отделения таможенного контроля после выпуска товаров Хакасской таможни, откуда уволена по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Чикмяковой Н.Г. в период с 05.03.2020 по 27.03.2020 предоставлено 22 дня отпуска.

Начисленное согласно расчетным листкам денежное содержание на период данного отпуска Чикмяковой Н.Г. получено в полном объеме.

Кроме того, при увольнении Чикмяковой Н.Г. ей произведена выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, причитающейся ей в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе в соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в размере 223533 руб. 60 коп., компенсации за неиспользованный отпуск (26 календарных дней) в размере 47797 руб. 10 коп.

Стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что при расчете вышеуказанных выплат не учитывались выплаченные истцу средства материального стимулирования и единовременного поощрения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылалась на то, что при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, при увольнении 30.06.2020 с государственной гражданской службы, ей выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск, а также компенсация при увольнении с государственной гражданской службы, без учета сумм материального стимулирования и единовременных поощрений, что привело к их выплате не в полном размере.

Частично удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, при увольнении 30.06.2020 Чикмяковой Н.Г. при расчете денежной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, в него подлежали включению суммы материального стимулирования, с чем соглашается судебная коллегия.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила N 562).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил N 562).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил N 562).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа Президента Российской Федерации фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных Чикмяковой Н.Г. требований о составе ее денежного содержания для исчисления денежного содержания на период отпуска и компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением (а именно с июня 2019 года по июнь 2020 года) выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" постановлений Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 283-14 и от 17.02.2020 N 168-8 предусматривались в 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Приказами Федеральной таможенной службы России от 03.12.2019 N 1836, от 03.04.2020 N 359, от 09.06.2020 N 507 утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности за 3-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрения федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 30.10.2006 N 1058.

Приказами Сибирского таможенного управления от 11.12.2019 N 466, от 08.04.2020 N 105-П, от 11.06.2020 N 181-П утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Сибирского таможенного управления, в том числе Хакасской таможни на 3-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Издание данных приказов свидетельствует о том, что Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплаты стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящейся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащей включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о незаконности решения суда в части включения в расчет денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении подлежат отклонению как необоснованные.

Ссылки представителя ответчика в апелляционной жалобе на приказ Минфина России от 17.10.2007 N 90н и на письма Федеральной таможенной службы России от 16.11.2007, от 15.01.2021 N 14-03-03/1414 которые разъясняют, что материальное стимулирование гражданских служащих не подлежит включению при расчете денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных вышеперечисленными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Также судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика о неопределенности резолютивной части решения о возложении на Красноярскую таможню обязанности произвести перерасчет и выплату Чикмяковой Н.Г. с учетом сумм материального стимулирования задолженности по выплате компенсации при увольнении с государственной гражданской службы, по выплате денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 05.03.2020 по 27.03.2020, компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку судом указано каким образом ответчику следует произвести перерасчет причитающихся истцу денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 05.03.2020 по 27.03.2020 и компенсации за неиспользованный отпуск.

Кроме того, в случае неясности решения суда сторона ответчика не лишена возможности обратиться в суд, принявший решение, о разъяснении судебного постановления.

Не могут повлечь отмену решения суда и доводы апелляционной жалобы истца о том, что в расчет денежного содержания, выплачиваемого на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении подлежат включению суммы единовременных поощрений.

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции приказам Хакасской таможни от 11.09.2019 N 95-П, от 18.10.2019 N 124-П, от 23.12.2019 N 147-П, от 15.04.2020 N 31-П, видно, что данные выплаты не носят систематического характера, не связаны с предоставлением таможенным органам бюджетных ассигнований из федерального бюджета на материальное стимулирование гражданских служащих, а потому с учетом вышеприведенных норм права не подлежат включению в состав денежного довольствия, выплачиваемого на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 6 апреля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Чикмяковой Натальи Геннадьевны, апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя ответчика Красноярской таможни - Саргиной Е.В. без удовлетворения.

Председательствующий В.Н.Морозова

Судьи А.В.Пронина

Е.В.Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка