Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15020/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33-15020/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,
судей Голубовой А.Ю., Калинченко А.Б.,
при секретаре Димитровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлюка Сергея Васильевича к Правительству Ростовской области, администрации г.Каменска-Шахтинского, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств областного и федерального бюджетов в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе Михайлюка Сергея Васильевича на решение Каменского районного суда Ростовской области от 25 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия
установила:
Михайлюк С.В. обратился в суд с указанным иском к Правительству Ростовской области, Администрации г. Каменск-Шахтинский, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств областного и федерального бюджетов в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование требований, истец указал, что он с 1993 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общей очереди.
При этом органы опеки и попечительства и органы местного самоуправления не разъяснили ему и его опекуну МИВ что согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, которая действовала на том момент, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Кроме того, после достижения возраста 18 лет органы опеки и попечительства не передали в администрацию города Каменска-Шахтинского его учетное дело и информацию о необходимости обеспечения его жильем, как сироты. По причине неисполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства, а также администрацией города Каменска-Шахтинского, до настоящего времени он не обеспечен жильем. Также, на его иждивении находится дочь МА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.
Истец Михайлюк С.В. с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет средств областного и федерального бюджетов в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского предоставить ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 25 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Михайлюка С.В. к администрации г. Каменска-Шахтинского об обязании предоставить истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке - отказано.
Михайлюк С.В. в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
Апеллянт указывает, что предельного возраста для постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, истец достиг.
Также апеллянт указывает, что суд не дал правовой оценки факту неисполнения должностных обязанностей органами опеки и попечительства, которые не передали в срок в администрацию г. Каменска-Шахтинского его учетное дело и информацию о необходимости обеспечения его жильем, как сироты. Полагает, что указанные обстоятельства служат основанием для применения срока исковой давности.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, считает, что он независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовал свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 1 января 2013 г., в связи с чем, должен обеспечиваться жилым помещением по договорам найма специализированного жилого помещения после 1 января 2013 г.
Также заявитель полагает, что достижение им возраста 23 лет, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя истца, представителя Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены не имеется.
В силу п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
На территории Ростовской области вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ЗС РО 16.06.2006).
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и исходил из того, что Михайлюком С.В. пропущен срок на обращение с заявлением о постановке на квартирный учет в уполномоченный орган до достижения им возраста 23 лет, то есть до 04 марта 2002 г.
Суд пришел к выводу, что истец не может претендовать на постановку на квартирный учет как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Как следует из материалов дела, родителями истца Михайлюка С.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения (л.д. 20) являются: мать - МВД умершая ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 26) и отец - МВН умерший ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 27).
В соответствии с постановлением Главы администрации г. Каменска-Шахтинского РО от 19.08.1997 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о постановке граждан на квартирный учет, Михайлюк С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на квартирный учет (л.д. 149-151).
Как усматривается из материалов дела, истец обратился в суд с настоящим иском 04.03.2019, то есть, на момент обращения истцу исполнилось 40 лет.
С письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию истец не обращался до достижения им возраста 23 лет. Соответственно на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения он не состоит и не включен в общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период, за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям.
Предельного возраста для постановки на льготный учет в 23 года достиг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
Применительно к данному делу Михайлюк С.В. должен был представить суду доказательства того, что он предпринимал меры, направленные на защиту его права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется.
Отсутствуют и доказательства уважительности причин пропуска Махайлюком С.В. установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.
Судебная коллегия признает обоснованными выводы суда о том, что установление факта признания Михайлюком С.В. лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после достижения им 23-летнего возраста и при отсутствии обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не повлечет для заявителя необходимых правовых последствий для включения в списки по Ростовской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Ростовской области.
Судебная коллегия отмечает, что правовой характер статуса лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Поскольку до достижения 23 лет истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был постановлен до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, оснований для признания Михайлюка С.В. лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с включением его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у суда не имелось, а доводы апелляционной жалобы о наличии права на получение жилья основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем, являются несостоятельными.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 25 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлюка Сергея Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено 04 сентября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
