Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: 33-150/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N 33-150/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Герасименко С.И. по доверенности Голиковой С.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 ноября 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Герасименко С.И, к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности по постановке на учет отказано.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения Герасименко С.И., представителя УФСИН России по Костромской области, ФСИН России Костроминой Е.М., судебная коллегия
установила:
Герасименко С.И. обратился в суд с вышеуказанным иском к ФСИН России и УФСИН России по Костромской области. В обоснование иска указал, что он проходил службу в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области до ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на дату увольнения составила 20 лет 2 месяца 15 дней. 20 января 2014 года он обратился в территориальную комиссию УФСИН России по Костромской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Однако решением комиссии ФСИН России от 20 апреля 2016 года в этом ему было отказано в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году. С таким решением он не согласен, поскольку не совершал преднамеренных действий по ухудшению жилищных условий. Так, ранее он на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ действительно был собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 51,3 кв.м по адресу: <адрес>, другими сособственниками были его жена и сын ( у каждого по 1/3 доли в праве). Однако данная квартира была обеспечена только электроосвещением и баллонным газоснабжением, другие коммунальные удобства отсутствовали, в связи с чем 19 января 2012 года она была продана, а денежные средства, вырученные от ее продажи, были направлены на погашение ипотечного кредита, полученного на приобретение новой квартиры общей площадью 42,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, которая приобретена на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. А поскольку его семья состоит из 4-х человек, в том числе он, его жена Герасименко Е.А., сын ФИО19, дочь ФИО20, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее установленной нормы 15 кв.м., что дает ему право на получение единовременной выплаты. Также указал, что отчуждение одной квартиры и приобретение другой произошло до вступления в силу Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть до 30 декабря 2012 года, в связи с чем выводы комиссии о совершении им намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты неправомерны, поскольку совершая указанные действия купли-продажи квартир, он не располагал сведениями о возможности получения социальной выплаты и условиях ее получения, соответственно, они не могут быть признаны преднамеренными. Сослался и на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 кв.м что в ранее занимаемой квартире, что в новой, что свидетельствует о том, что его действия не являются преднамеренными действиями по ухудшению жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты. Просил признать незаконным решение ФСИН России от 20 апреля 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать произвести постановку его на такой учет с 20 января 2014 года в составе семьи из 4-х человек.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Герасименко С.И. по доверенности Голикова С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, выражает несогласие с выводом суда о наличии в действиях истца намерения по ухудшению жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты. Полагает, что действия Герасименко С.И. по приобретению новой квартиры на <адрес>, совершенные до продажи квартиры на <адрес>, в результате которых в собственности семьи Герасименко С.И. с 11 февраля 2011 года по 19 января 2012 года находилось два жилых помещения, неправильно оценены судом. Указывает, что квартира на <адрес> продавалась с целью приобретения квартиры на <адрес>, так как все денежные средства, вырученные от продажи квартиры, были направлены на погашение кредита, полученного на приобретение новой квартиры. Разрыв во времени купли-продажи квартир имел место по вынужденным обстоятельствам, связанным с получением материнского капитала покупателем квартиры на ул. <адрес>. Также отмечает, что в настоящее время Герасименко С.И. не может повторно обратиться в Комиссию с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время по состоянию на момент уведомления истца об отказе в постановке на учет 23 июня 2017 года, 5-летний срок, исчисляемый со дня совершения действий по отчуждению квартиры, состоявшихся 19 января 2012 года, уже являлся истекшим. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ответчиков, поскольку в случае получения отказа в установленный законом срок Герасименко С.И. мог бы продолжить службу и 19 января 2017 года снова обратиться с заявлением о принятии на учет для получения выплаты.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Герасименко С.И. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель УФСИН России по Костромской области, ФСИН России Костромина Е.М. считала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу видно, что Герасименко С.И. проходил службу в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Костромской области в должности <данные изъяты>, уволен со службы по п. "в" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет Герасименко С.И. на момент подачи рапорта составила 20 лет 02 месяца 15 дней в календарном исчислении.
20 января 2014 года Герасименко С.И. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области с рапортом о принятии его и членов его семьи (супруги Герасименко Е.А., сына ФИО21., дочери ФИО22.) на учет для получения ЕВС на приобретение или строительство жилого помещения
Согласно выписке из протокола от 20 апреля 2016 года N заседания комиссии ФСИН России Герасименко С.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в соответствии с п. 12 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году.
Указанная выписка из протокола была направлена истцу 23 июня 2017 года, получена им 30 июня 2017 года (л.д. <данные изъяты>)
Не согласившись с указанным отказом истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что действия истца по отчуждению жилого помещения по адресу: <адрес> не были совершены им с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку имели место до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года. Однако, руководствуясь ст. 53 ЖК РФ, п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд пришел к выводу, что данное обстоятельство не порождает у истца возникновение права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку он мог быть поставлен на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Установив, что на момент вынесения оспариваемого решения ФСИН России пять лет с момента совершения истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не истекло, суд пришел к выводу, что решение ФСИН России об отказе истцу в постановке на учет для получения ЕВС является законным.
Данные выводы суда основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п.2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).
В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Герасименко С.И. со своей семьей (женой Герасименко Е.А., сыном ФИО23., дочерью ФИО24.) зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 42,3 кв. м, по адресу: <адрес>, которая находится в собственности истца на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее заявитель с семьей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 51,3 кв.м, которое принадлежало истцу, его супруге и сыну на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве на основании договора приватизации недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
19 января 2012 года вышеуказанная квартира по адресу: <адрес> была продана истцом.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, истцом не оспаривались.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к верному выводу, что в период с 31 января 2011 года по 19 января 2012 года в собственности семьи Герасименко С.И. находилось две квартиры, одна из которых общей площадью 42,3 кв.м, а вторая 51,3 кв.м.
А поскольку на момент принятия комиссией ФСИН решения об отказе Герасименко С.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты 5-летний срок, исчисляемый со дня совершения действий по отчуждению квартиры, не истек, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение ответчика об отказе по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, является правомерным.
Доводы истца о том, что его действия по продаже квартиры не являлись преднамеренными в связи с тем, что Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ вступил в силу с 1 января 2013 года были предметом оценки суда первой инстанции, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не усматривает.
Ссылки в жалобе на то, что квартира на <адрес> продавалась с целью приобретения более благоустроенной квартиры на <адрес>, не могут быть признаны состоятельными, поскольку квартира на <адрес> была продана истцом 19 января 2012 года, то есть фактически через год после приобретения квартиры на <адрес>.
Иные доводы жалобы на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, повторяют позицию стороны истца, высказанную им в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, выводов суда не опровергают, а потому не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Герасименко С.И. по доверенности Голиковой С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
