Определение Томского областного суда от 26 мая 2021 года №33-1501/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1501/2021
от 26 мая 2021 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе:
председательствующего Залевской Е.А.,
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
помощник судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске в апелляционном порядке частную жалобу Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" на определение судьи Кировского районного суда г. Томска от 25 декабря 2020 года об отказе в предоставление отсрочки исполнения решения суда,
установила:
решением Кировского районного суда г. Томска от 30.12.2014 на Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" возложена обязанность обеспечить получение лицензии на осуществление Асиновским межрайонным отделением судебно-медицинской экспертизы ОГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" медицинской деятельности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05.06.2015 решение в указанной части оставлено без изменения.
14.12.2020 Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" (далее - ОГБУЗ "БСМЭТО") обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Томска от 30.12.2014 до 31.12.2021.
В обоснование заявления указывало, что для получения указанной лицензии необходимо строительство или приобретение для Асиновского межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы нового здания, которое соответствовало бы требованиям СанПин. Финансирование ОГБУЗ "БСМЭТО" на указанные цели возможно только за счет средств областного бюджета. Заявителем предпринимались меры по доведению до главного распорядителя средств областного бюджета информации о необходимости выделения средств на строительство здания, в адрес Департамента здравоохранения Томской области неоднократно направлялись письменные заявления с просьбой выделения денежных средств и помощи в решении вопросов лицензирования Асиновского межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы.
Согласно Соглашению N 99ц о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области ОГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" от 08.11.2017, ОГБУЗ "БСМЭТО" выделена субсидия за счет средств областного бюджета в объеме 2 096,78448 тыс. руб. на выполнение инженерных изысканий, проектных работ по объекту "Строительство отделения ОГБУЗ "БСМЭТО" в Асиновском районе Томской области по адресу: г.Асино, ул. им. Гончарова, 170.
В связи выделением денежных средств ОГБУЗ "БСМЭТО" заключило с обществом с ограниченной ответственностью "СтройРемКомплект" Контракт N Ф.2017.628524 на выполнение инженерных изысканий, проектных работ по объекту "Строительство отделения ОГБУЗ "БСМЭТО" в Асиновском районе Томской области по адресу: г. Асино, ул.им. Гончарова, 170". В соответствии с указанным контрактом проведены инженерные изыскания и разработана проектная документация, на которые получено положительное заключение государственной экспертизы. В ОГАУ "Томскгосэкспертиза" проведена проверка определения достоверности сметной стоимости строительства, которая поступила в ОГАУЗ "БСМЭТО" 07.02.2020. Сметная стоимость строительства вышеуказанного объекта составила 111 653,50 тыс. руб.
В соответствии с окончанием выполнения инженерных изысканий и проектных работ, а так же в связи с получением в ОГАУ "Томскгосэкспертиза" заключения проверки достоверности сметной стоимости строительства вышеуказанного объекта, указанные документы были направлены в Департамент здравоохранения Томской области для решения вопроса о выделении денежных средств на строительство с Администрацией Томской области. Согласно ответу и.о. Губернатора Томской области директору ОГАУ "Томскгосэкспертиза" от 24.10.2019 предполагаемым источником финансирования по объекту капительного строительства "Строительство отделения ОГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" в Асиновском районе Томской области по адресу: г. Асино, ул. им. Гончарова, 170" является областной бюджет. Сводный сметный расчет стоимости строительства по состоянию на 2-ой квартал 2019 года в сумме 126 541,61 тыс. руб. согласовывается.
Ранее Кировским районным судом г. Томска неоднократно предоставлялись отсрочки выполнения решения суда от 30.12.2014. Последняя отсрочка исполнения решения - до 31.12.2020 предоставлена определением того же суда от 20.12.2019.
Полагало, что ОГБУЗ "БСМЭТО" приняты все возможные меры для исполнения решения суда в установленные сроки, однако объем работ который необходимо провести для строительства нового здания отделения ОГБУЗ "БСМЭТО" в Асиновском районе Томской области по адресу: г.Асино, ул. им.Гончарова, 170, делает невозможным исполнение решения суда до 31.12.2020. Отмечает, что Асиновское межрайонное отделение судебно-медицинской экспертизы ОГБУЗ "БСМЭТО" является единственным учреждением, проводящим судебно-медицинские экспертизы в г. Асино (Асиновский район) и еще в трех районах Томской области (Первомайский район, Тегульдетский район и Зырянский район), приостановление деятельности указанного отделения приведет к тому, что проведение судебных экспертиз на указанной территории будет прекращено.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления ОГБУЗ "БСМЭТО" отказано.
В частной жалобе ОГБУЗ "БСМЭТО" просит определение отменить и разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Разрешая заявление ОГБУЗ "БСМЭТО", суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие финансирования к числу исключительных и неустранимых обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, не относится, реальное исполнение решения суда в срок до 31.12.2021 не гарантировано, заявителю ранее неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако до настоящего времени решение не исполнено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Апелляционная инстанция не может согласиться с данными выводами.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.04.2006 N 104-О вопрос о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
По смыслу указанных норм права решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения является правом суда, а обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, то есть объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать интересы как должника, так и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Томска от 30.12.2014 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05.06.2015 на Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области", возложена обязанность обеспечить получение лицензии на осуществление Асиновским межрайонным отделением судебно-медицинской экспертизы ОГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" медицинской деятельности.
24.07.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области на основании исполнительного листа ФС N 003309138 возбуждено исполнительное производство N 52304/15/70024-ИП.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 08.04.2016 ОГБУЗ "БСМЭТО" предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2017.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 08.12.2017 ОГБУЗ "БСМЭТО" предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2018.
Определением Кировского районного суда г. Томска 21.12.2018 ОГБУЗ "БСМЭТО" предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2019.
Определением судьи Кировского районного суда г. Томска 20.12.2019 ОГБУЗ "БСМЭТО" предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2020.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ссылка ОГБУЗ "БСМЭТО" на то, что в настоящее время исполнение решения затруднительно в связи с объемом работ, необходимых для строительства нового здания отделения ОГБУЗ "БСМЭТО" в по адресу: г. Асино, ул.им.Гончарова, 170, по мнению апелляционной инстанции нашла своё подтверждение.
Так, ОГБУЗ "БСМЭТО" в адрес Департамента здравоохранения Томской области неоднократно направлялись письменные заявления с просьбой выделения денежных средств и помощи в решении вопросов лицензирования Асиновского межрайонного отделения судебно-медицинской" экспертизы, что подтверждается письмами от 17.03.2016 исх. N 530 от 10.03.2016 исх. 718, от 17.03.2016 N 786, от 2903.2016 исх. 869, от 13.03.2017 N 504
Из содержания указанных писем следует, что причиной невозможности получить лицензию является отсутствие нового помещения, поскольку здание, в котором расположено здание морга (г. Асино), не соответствует СанПиН 2.1.3.2630-10.
Финансирование ОГБУЗ "БСМЭ ТО" на указанные цели возможно только за счет средств областного бюджета.
После предоставления отсрочки исполнения решения до 31.12.2020 должником предпринимались меры по доведению до главного распорядителя средств областного бюджета необходимость их выделения.
Так, из дела следует, что Соглашением N 99ц о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области ОГБУЗ "Бюро судебно - медицинской экспертизы Томской области" от 08.11.2017 и приложений к нему, Департаментом здравоохранения Томской области ОГБУЗ "БСМЭТО" выделена субсидия за счет средств областного бюджета в объеме 2 096,78448 тыс. рублей на выполнение инженерных изысканий, проектных работ по объекту "Строительство отделения ОГБУЗ "БСМЭТО" в Асиновском районе Томской области по адресу: г.Асино, ул.им.Гончарова,170 (том дела 2, листы дела 98-101).
Предоставленные денежные средства позволили ОГБУЗ "БСМЭТО" заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "СтройРемКомплект" Контракт N Ф.2017.628524 от 15.01.2018 на выполнение инженерных изысканий, проектных работ по объекту "Строительство отделения ОГБУЗ "БСМЭТО" в Асиновском районе Томской области по адресу: г. Асино, ул. им. Гончарова, 170", в результате чего проведены инженерные изыскания и разработана проектная документация.
19.09.2019 на указанную проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы, выполненной ОГАУ "Томскгоэкспертиза".
Согласно ответу и.о. Губернатора Томской области директору ОГАУ "Томскгосэкспертиза" от 24.10.2019 предполагаемым источником финансирования по объекту капительного строительства "Строительство отделения ОГБУЗ "Бюро судебно- медицинской экспертизы Томской области" в Асиновском районе Томской области по адресу: г. Асино, ул. им. Гончарова, 170" является областной бюджет. Сводный сметный расчет стоимости строительства по состоянию на 2-ой квартал 2019 года в сумме 126 541,61 тыс.руб. согласовывается (том дела 3,лист дела 244).
Также 06.02.2020 ОГАУ "Томскгосэкспертиза" проведена проверка достоверности определения сметной стоимости строительства. Сметная стоимость строительства вышеуказанного объекта составила 111653,50 тыс. рублей.
В соответствии с окончанием выполнения инженерных изысканий и проектных работ, а так же в связи с получением в ОГАУ "Томскгосэкспертиза" заключения проверки достоверности сметной стоимости строительства вышеуказанного объекта, указанные документы были направлены в Департамент здравоохранения Томской области для решения вопроса о выделении денежных средств на строительство с администрацией Томской области.
По смыслу ранее приведённых правовых норм возможность отсрочки предусматривается при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом данные причины должны носить объективный характер.
Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ОГАУЗ "БСМЭТО" является бюджетным учреждением, собственных средств для исполнения судебного решения не имеет, предприняло все объективно возможные и зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда.
Таким образом, решение суда до настоящего времени не исполнено по независящим от ОГАУЗ "БСМЭТО" обстоятельствам, в связи с чем, вопреки выводам суда первой инстанции, правовые основания для предоставления ОГАУЗ "БСМЭТО" отсрочки исполнения решения суда на срок, указанный должником, до 31.12.2021 имелись, соответствующая отсрочка заявителю должна быть предоставлена.
Апелляционная инстанция полагает также, что с учётом характера деятельности ОГАУЗ "БСМЭТО" предоставление соответствующей отсрочки будет соответствовать принципу справедливости, обеспечит баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, не затрагивает при этом существо конституционных прав участников исполнительного производства
На основании изложенного определение судьи подлежит отмене с разрешением вопроса о предоставлении ОГАУЗ "БСМЭТО" отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Томска от 30.12.2014 до 31.12.2021 по существу.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 334, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение судьи Кировского районного суда г. Томска от 25 декабря 2020 года отменить.
Разрешить вопрос по существу.
Предоставить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" отсрочку исполнения решения Кировского районного суда г. Томска от 30.12.2014 о возложении обязанности обеспечить получение лицензии на осуществление Асиновским межрайонным отделением судебно-медицинской экспертизы ОГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области" медицинской деятельности до 31.12.2021 (исполнительное производство N 52304/15/70024-ИП).
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка