Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1501/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1501/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.
при секретаре
Шалатоновой Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Лицкевич О.В. - Фроловой С.В. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 14 января 2020 года по гражданскому делу по иску Департамента здравоохранения Брянской области к Лицкевич Оксане Васильевне о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., возражения относительно апелляционной жалобы представителя истца Исаковой И.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент здравоохранения Брянской области обратился в суд с иском к Лицкевич О.В. о взыскании денежных средств, ссылаясь, что 15 ноября 2013 года между истцом и ответчиком, заключившей трудовой договор с ГБУЗ "Дубровская ЦРБ", был заключен договор N 42 на предоставление в 2013 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей. Указанным договором были оговорены условия ее предоставления, условия возврата денежных средств в случае досрочного прекращения трудового договора, а также возврат денежных средств в случае неотработки оговоренного в договоре срока (п. 6.2, 2.4 договора). В соответствии с приказом ГБУЗ "Дубровская ЦРБ" от 11 января 2019 года N 9/к с Лицкевич О.В. расторгнут трудовой договор по инициативе работника. В связи с тем, что ответчиком не были выполнены условия договора от 15 ноября 2013 года, департаментом здравоохранения в адрес Лицкевич О.В. были направлены обращения с требованиями о возврате части единовременной компенсационной выплаты, которые в добровольном порядке Лицкевич О.В. удовлетворены не были.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, департамент здравоохранения Брянской области просил суд взыскать с ответчика денежные средства по договору N 42 от 15 ноября 2013 года в размере 465 498 рублей 36 копеек, неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору от 15 ноября 2013 года за период с 11 февраля 2019 года по 05 ноября 2019 года в размере 27 029 рублей 94 копейки, а также неустойку за просрочку исполнения обязательств по указанному договору за период с 06 ноября 2019 года по день фактического исполнения обязательств.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 14 января 2020 года исковые требования департамента здравоохранения Брянской области к Лицкевич О.В. о взыскании денежных средств удовлетворены частично.
Судом постановлено: взыскать с Лицкевич О.В. в пользу департамента здравоохранения Брянской области денежные средства в размере 490 498 рублей 36 копеек, в том числе сумму основного долга в размере 465 498 рублей 36 копеек, неустойку в размере 25 000 рублей; взыскать с Лицкевич О.В. в пользу департамента здравоохранения Брянской области неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору N 42 от 15 ноября 2013 года за период с 6 ноября 2019 года по день фактического исполнения обязательства; взыскать с Лицкевич О.В. в доход бюджета муниципального образования "Дубровский район" государственную пошлину в размере 8 104 рублей 98 копеек.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Лицкевич О.В. - Фролова С.В. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Не соглашается с выводом суда о том, что в период отработки не входит время нахождения Лицкевич О.В. в отпуске по уходу за ребенком. Указывает, что Лицкевич О.В. отработала предусмотренный договором и Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в РФ" пятилетний срок. Ссылается, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению.
В направленных в адрес суда возражениях директор департамента здравоохранения Брянской области Бардуков А.Н. просит решение Дубровского районного суда Брянской области от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца департамента здравоохранения Брянской области Исакова И.О. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика Лицкевич О.В., извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя третьего лица ГБУЗ "Дубровского ЦРБ", просившего о рассмотрении дела без его участия, представителя ответчика Фроловой С.В., ходатайство об отложении рассмотрения дела которой отклонено судебной коллегией, ввиду отсутствия доказательств уважительности причин ее неявки в судебное заседание.
Проверив материалы дела, заслушав возражения относительно апелляционной жалобы Исаковой И.О, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с нарушением судом норм материального права.
Как следует из материалов дела Лицкевич (Пыткина) О.В. 16 августа 2013 года принята на работу в Сещинскую сельскую врачебную амбулаторию на должность врача терапевта участкового.
15 ноября 2013 года между Департаментом здравоохранения Брянской области и Лицкевич О.В. заключен договор на предоставление в 2013 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей на основании ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", указа Губернатора Брянской области от 01.04.2013 N 303 "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2013-2014 годах".
Согласно п. 2.4 договора от 15 ноября 2013 года Лицкевич О.В. приняла на себя обязательства отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором; возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае и в порядке, которые установлены разделом 6 договора; в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока уведомить Департамент в письменной форме и не позднее, чем за пять календарных дней до даты увольнения.
В силу п. 6.2 договора в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п.п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) медицинский работник возвращает часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду. Возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора на счет департамента, за исключением случая продолжения медицинским работником трудовых отношений с учреждением здравоохранения на срок, продолжительность которого составляет не менее срока, равного неотработанному периоду (периодам).
Согласно п. 4.2 договора в случае просрочки исполнения обязательств по возврату части единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 раздела 2 договора, медицинский работник уплачивает неустойку. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязанности, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязанности по настоящему договору. Размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты.
Денежные средства по указанному договору 13 декабря 2013 года и 16 декабря 2013 года перечислены Лицкевич О.В., что подтверждается платежными поручениями.
Приказом ГБУЗ "Дубровская ЦРБ" от 10 января 2019 года N 9/к Лицкевич О.В. уволена по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ).
Согласно сведениям, представленным ГБУЗ "Дубровская ЦРБ", Лицкевич О.В. отработала на полную ставку в указанном учреждении с 16 августа 2013 года по 05 января 2015 года, с 01 октября 2017 года по 11 января 2019 года, что составляет 976 дней.
Департаментом не был зачтен период нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком, поскольку, по мнению истца, включение в пятилетний срок работы указанного периода не предусмотрено законом, а также договором на выплату единовременной компенсационной выплаты.
В связи с чем в адрес Лицкевич О.В. департаментом были направлены требования от 23 января 2019 года и от 28 февраля 2019 года о возврате части единовременной компенсационной выплаты, которые остались неисполненными.
Приходя к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что оснований для освобождения Лицкевич О.В. от возврата пропорционально неотработанному времени компенсационной выплаты не имеется, поскольку обязательство по отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности ею не исполнено, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в пятилетний срок, установленный заключенным договором. Кроме того, судом на основании условий договора с Лицкевич О.В. в пользу департамента взыскана неустойка за период с 11 февраля 2019 года по 05 ноября 2019 года, а также с 06 ноября 2019 года по день фактического исполнения обязательства по уплате долга, взысканного по решению суда.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 326-ФЗ от 29.11.2010 года) предусмотрено право медицинского работника, прибывшего (переехавшего) на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года).
В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-Ф3 от 29.11.2010 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2013 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-Ф3, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным, органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст.51 Федерального закона N 326-Ф3 от 29.11.2010 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенными в сельской местности.
Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-Ф3 от 29.11.2010, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Губернатор Брянской области издал Указ от 01.04.2013 N 303 "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2013-2014 годах".
В качестве приложения к Указу от 01.04.2013 N 303 утвержден Порядок заключения договора между медицинским работником государственного учреждения здравоохранения и департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2013-2014 годах единовременной компенсационной выплаты.
В силу пунктов 3, 4 указанного порядка единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в 2013-2014 годах осуществляются в размере одного миллиона рублей на одного медицинского работника; предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам производится департаментом здравоохранения Брянской области на основании приказа в течение 30 дней со дня заключения договора за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области для последующего их перечисления в областной бюджет, и средств областного бюджета.
Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.
Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной Лицкевич О.В. на основании договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты от 15 ноября 2013 года, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
Согласно п. 2.4.1 Договора Лицкевич О.В. приняла на себя обязательства отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет.
Таким образом, ни законодательством, ни заключенным Департаментом здравоохранения Брянской области с Лицкевич О.В. договором не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать для получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, на период нахождения ответчика в декретном отпуске, поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по беременности и родам, а также по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.
В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Департамента здравоохранения Брянской области к Лицкевич Оксане Васильевне о взыскании денежных средств отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дубровского районного суда Брянской области от 14 января 2020 года по гражданскому делу по иску Департамента здравоохранения Брянской области к Лицкевич Оксане Васильевне о взыскании денежных средств отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Департамента здравоохранения Брянской области к Лицкевич Оксане Васильевне о взыскании денежных средств отказать.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
