Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1501/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1501/2019
г. Мурманск
21 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
Киселевой Е.А.
Вахрамеева Д.Ф.
при секретаре
Синициной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысенко К. Г., действующей в интересах Лысенко А. Р., к Государственному областному казенному учреждению "Управление капитального строительства Мурманской области" о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья,
по апелляционной жалобе ответчика Государственного областного казенного учреждения "Управление капитального строительства Мурманской области" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Лысенко К. Г. действующей в интересах Лысенко А. Р. к Государственному областному казенному учреждению "Управление капитального строительства Мурманской области" о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья удовлетворить.
Признать за Лысенко А. Р. право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с датой постановки на учет 30.09.2015 на состав 3 человека по категории "инвалид с детства".
Возложить обязанность на Государственное областное казенное учреждение "Управление капитального строительства Мурманской области" выдать Лысенко А.Р. государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с учетом установленной очередности, исходя из даты постановки на учет - 30.09.2015".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Лысенко К.Г. - Завьялова О.А., действующего на основании ордера, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Лысенко К.Г., действующая в интересах Лысенко А.Р., обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Управление капитального строительства Мурманской области" (далее ГОКУ "УКС") о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
В обоснование исковых требований указала, что Лысенко А.Р., _ _ года рождения, является инвалидом * группы с детства. Решением Печенгского районного суда Мурманской области от 30 мая 2018 года Лысенко А.Р. признан недееспособным, родители Лысенко К.Г. и Лысенко Р.В. являются его опекунами. Распоряжением ГОКУ "УКС" от 30 сентября 2015 года N 185 Лысенко А.Р. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории очередности "инвалиды" составом семьи из трех человек. В сентябре 2018 года ими получено уведомление о включении в сводный список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством", изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году для приобретения жилья за пределами Мурманской области. Одновременно сообщено, что в результате контрольных мероприятий, проведенных ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России, выявлены нарушения в части выделения социальных выплат гражданам категории "инвалиды с детства", родившимся после 01 января 1992 года, и в случае не предоставления до 31 декабря 2018 года решения суда, подтверждающего право на получение данной социальной выплаты, Лысенко А.Р. подлежит снятию с учета.
Полагая действия ответчика незаконными просила суд признать за Лысенко А.Р. право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на состав семьи 3 человека, как инвалиду с детства.
В судебном заседании Лысенко К.Г., действующая в интересах Лысенко А.Р., и ее представитель Завьялов О.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ГОКУ "УКС" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в иске отказать.
Третье лицо Лысенко Р.В. поддержал исковые требования.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" просит решение суда отменить.
Со ссылкой на положения статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" приводит довод о том, что выделение жилищной субсидии категориям граждан, имеющим статус "ребенок-инвалид", законом не предусмотрено. Лысенко А.Р., _ _ года рождения, был поставлен на учет для получения социальной выплаты 30.09.2015, с 11.04.2017 является участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Поскольку на момент постановки на учет Лысенко А.Р. не относился ни к одной из указанных в законе категорий, решение о постановке на учет было принято неправомерно, в связи с чем он подлежит снятию с учета на основании подпункта "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Указывает, что в результате проведения в Министерстве строительства и территориального развития Мурманской области с 29.05.2018 по 08.06.2018 контрольных мероприятий хода реализации основного мероприятия комиссией ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России выявлены нарушения в части выделения спорных социальных выплат инвалидам с детства, родившимся после 01 января 1992 года.
В акте проверки указано, что гражданам категории "инвалиды с детства", родившимся после 01.01.1992, выдача сертификатов является неправомерной. Полагает, что иное толкование закона может привести к нецелевому использованию федеральных средств, нарушит принцип равенства в отношении аналогичных прав граждан, прибывших в районы Крайнего Севера после 01.01.1992, и создаст предпосылки для существенного увеличения очереди граждан, претендующих на получение жилищной субсидии.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Лысенко К.Г., действующая в интересах Лысенко А.Р., просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Лысенко К.Г., действующая в интересах Лысенко А.Р., представитель ответчика ГОКУ "УКС", третье лицо Лысенко Р.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным на основании статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ (в редакции от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лысенко А.Р. родился _ _ в пгт...., что подтверждается свидетельством о рождении I-ДП *.
Согласно справкам ДУ N 3, АП N 3/2 пгт.Печенга МО РФ по ОСК СФ Лысенко А.Р. с 23.03.2000 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства на ж.д...., отнесенной к районам Крайнего Севера.
Распоряжением ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" от 30.09.2015 N 185 Лысенко А.Р. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы * от 01.03.2018 Лысенко А.Р. повторно установлена инвалидность 24.02.2018 на срок до 01.03.2019, группа инвалидности *, причина инвалидности - инвалидность с детства.
Решением Печенгского районного суда Мурманской области от 30.05.2018 Лысенко А.Р. признан недееспособным. Постановлением администрации МО Печенгский район Мурманской области от 12.07.2018 N 739 Лысенко К.Г. и Лысенко Р.В. назначены опекунами совершеннолетнего недееспособного гражданина Лысенко А.Р.
06 сентября 2018 г. за исходящим N 04-02/4521 ГОКУ "УКС" в адрес Лысенко А.Р. направлено уведомление, согласно которому он включен в сводный список участников основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году для приобретения жилья за пределами Мурманской области. Однако в соответствии с позицией ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России включение в список получателей сертификатов в 2019 году в отсутствие судебного решения, подтверждающего право на получение социальной выплаты, неправомерно. Сообщено, что в случае не предоставления до 31 декабря т.г. решения суда он подлежит снятию с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Лысенко К.Г. о признании за Лысенко А.Р. права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера по категории "инвалид с детства", а также о возложении на ответчика обязанности выдать Лысенко А.Р. жилищную субсидию с учетом установленной очередности, исходя из даты постановки на учет - 30.09.2015.
При этом суд руководствовался положениями статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ и исходил из наличия совокупности условий, установленных данной правовой нормой и необходимых для получения жилищной субсидии, а именно: Лысенко А.Р. является инвалидом с детства; родился в районе Крайнего Севера; непрерывно проживает в районе Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет; не имеет жилья в других регионах Российской Федерации.
Свой вывод суд мотивировал тем, что указанным Федеральным законом для инвалидов с детства, претендующих на получение жилищной субсидии, не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., поскольку прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи с чем распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1991 года, является неправомерным.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.
Реализуя конституционные полномочия, федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии.
Так, согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами данного Федерального закона.
В соответствии с частью первой статьи 1 указанного Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют (абзац первый):
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет (абзац второй);
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет (абзац третий).
Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений, следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется датой начала проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - не позднее 1 января 1992 г., продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.
Об указанном же свидетельствует и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 22 апреля 2014 г. N 916-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рустамбекова С. К. на нарушение его конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой норма абзаца второго части первой статьи 1 названного Федерального закона, закрепляющая право инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет, находится в нормативном единстве с абзацем первым части первой статьи 1 Федерального закона, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.
С учетом изложенного судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что на граждан, относящихся к числу инвалидов с детства и родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не распространяется требование, изложенное в абзаце первом части первой статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, о прибытии в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 г.
Таким образом, принимая во внимание, что Лысенко А.Р. родился в районах Крайнего Севера в 2000 году, то есть после 1 января 1992 года, совокупности обязательных условий для признания за ним права на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ не имеется.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Как следует из буквального содержания приведенных правовых норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, данным нормативным актом предусмотрено предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства, то есть лицам, которые приобрели указанный статус после достижения возраста 18 лет.
Между тем, как следует из материалов дела, на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, Лысенко А.Р. являлся несовершеннолетним, имел категорию "ребенок-инвалид" и не относился к кругу лиц, подлежащих обеспечению жилищной субсидией в рамках Федерального закона N 125-ФЗ.
С учетом изложенного оснований для признания за Лысенко А.Р. права на получение жилищной субсидии по категории "инвалид с детства" на состав семьи 3 человека и возложения на ГОКУ "УКС" обязанности выдать ему указанную субсидию, исходя из даты постановки на учет 30.09.2015, в соответствии с нормами Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ у суда первой инстанции не имелось.
В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Поскольку при разрешении спора судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лысенко К. Г. в интересах Лысенко А. Р. к Государственному областному казенному учреждению "Управление капитального строительства Мурманской области" о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
