Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 апреля 2018 года №33-1501/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 33-1501/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.
при секретаре Козак А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Чернышева Дмитрия Валерьевича на решение Советского районного суда гор. Брянска от 09 января 2018г. по иску Чернышева Дмитрия Валерьевича к Брянской таможне, Федеральной таможенной службе о взыскании денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия при увольнении в соответствии со ст. 236 ТК РФ.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения Чернышева Д.В. и его представителя Бырлэдян В.И., возражения представителей Федеральной таможенной службы Ходотовой М.А. и Брянской таможни Гузь И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чернышев Д.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 17.11.2000г. по 16.07.2010г. проходил службу в таможенных органах РФ -Брянской таможне и был уволен на пенсию 17.07.2010г. в связи с окончанием срока контракта.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 31.05.2012г. установлен факт получения им травмы в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в 2003 году в период нахождения в служебной командировке при исполнении служебных обязанностей.
Заключением N от 22.10.2012г. Центральной ВВК Федеральной Таможенной службы России полученная им травма отнесена к категории "военная травма", актом освидетельствования ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" от 08.11.2013г. ему изменена причина инвалидности с "общего заболевания" на "военную травму" и N группа инвалидности установлена по "военной травме".
В этой связи, 28.11.2013г. в приказ о его увольнении были внесены изменения с формулировкой "уволить 16.07.2010г. со службы в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 48 Федерального Закона от 21.07.1997г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по болезни на основании заключения ВВК о негодности к службе в таможенных органах)".
На основании ст.418 Таможенного кодекса РФ 18.12.2013 г. истец обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой в таможенных органах должности.
В ответ на его заявление 06.03.2014г. приказом Брянской таможни N61-к был отменен приказ от 28.11.2013 г. N388-к "О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. N317-км "Об увольнении Д.В. Чернышева".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 15.05.2015г. приказ Брянской таможни от 06.03.2014 г. N61-к был отменен. Апелляционным определением Брянского областного суда от 08.09.2015г. решение суда в этой части оставлено без изменения.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 29.06.2016г. с Брянской таможни взыскано в пользу Чернышева Д.В. единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания на основании ст.418 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003г. в размере 2622473,60 руб.
Истец считает, что право на данное пособие возникло у него в момент увольнения, то есть 16.07.2010 г. Фактическая выплата пособия произведена 16.01.2017г. в размере 125 920 руб. и 17.03.2017 г. в размере 2 496 553,60 руб. Полагает, что его права на полное возмещение вреда будут восстановлены при взыскании с ответчика убытков от инфляции за период с 16.07.2010 г. (даты возникновения права на выплаты) по 16.12.2016 г. (даты сдачи в органы казначейства документов по взысканию пособия на основании судебного постановления).
В этой связи, истец, с учетом уточнений, просил суд взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета сумму денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия в соответствии со ст. 236 ТК РФ в размере 3 648 418,51 руб.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 09 января 2018г. в удовлетворении исковых требований Чернышева Д.В. отказано.
В апелляционной жалобе Чернышев Д.В. просит решение суда отменить, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает выводы суда о том, что к спорным правоотношениям, регулируемым специальным законодательством не могут быть применены нормы трудового законодательства, не основаны на законе. Считает не соответствующими обстоятельствам дела выводы суда о возникновении у истца права на выплату единовременного пособия на основании решения суда от 29.06.2016г., полагает, что поскольку судебными актами установлено, что его право на выплату в течение 10 лет разницы между размером среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии возникло 17.07.2010г., считает, что право на выплату единовременного пособия также возникло с указанной даты.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Чернышев Д.В. и его представитель Бырлэдян В.И. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представители Федеральной таможенной службы Ходотова М.А. и Брянской таможни Гузь И.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение районного суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Чернышев Д.В. с 17.11.2000 г. по 16.07.2010г. проходил службу в Брянской таможне.
Приказом N317-км от 13.07.2010г. он был уволен со службы в таможенных органах РФ в соответствии с п.п.4 п.2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом) с должности <данные изъяты>
Чернышев Д.В., 20.07.2003г. находясь в служебной командировке, попал в ДТП. Служебная проверка по факту ДТП работодателем не проводилась и при увольнении Чернышев Д.В. для обследования в ВВК не направлялся.
07.07.2011г. ему была установлена N группа инвалидности с формулировкой "общее заболевание".
Решением Советского районного суда г.Брянска от 31.05.2012г. установлен факт получения Чернышевым Д.В. травмы 20.07.2003г. в результате ДТП в период нахождения в служебной командировке при исполнении служебных обязанностей.
Апелляционным определением Брянского областного суда от 24.07.2012 г. решение суда первой инстанции было отменено.
Постановлением Президиума Брянского областного суда от 10.04.2013г. апелляционное определение от 24.07.2012г. было отменено и оставлено в силе решение Советского районного суда г.Брянска от 31.05.2012г.
Согласно заключению N от 22.10.2013г. Центральной ВВК Федеральной таможенной службы России установлено, что заболевание Чернышева Д.В. <данные изъяты> - относится к категории "военная травма".
Согласно акту освидетельствования ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" от 08.11.2013г. Чернышеву Д.В. установлена N группа инвалидности с причинной связью "военная травма" бессрочно.
20.11.2013г. истец обратился с заявлением в Брянскую таможню о внесении изменений в приказ об его увольнении, изменив формулировку причины увольнения.
Приказом Брянской таможни от 28.11.2013г. N388-к внесены изменения в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. N317-км "Об увольнении Д.В. Чернышева", согласно которым Чернышев Д.В. считается уволенным 16.07.2010г. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п.9 п.2 ст.48 Федерального Закона от 21.07.1997 г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации (по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности к службе в таможенных органах)".
Истец обратился к ответчику 18.12.2013г. с заявлением о выплате единовременного пособия в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой в таможенных органах должности на основании ст.418 Таможенного кодекса РФ.
Приказом Брянской таможни от 06.03.2014 г. N61-к был отменен приказ Брянской таможни от 28.11.2013 г. N388-к "О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. N317-км "Об увольнении Д.В. Чернышева".
Решением Советского районного суда г.Брянска от 15.05.2015г. исковые требования Чернышева Д.В. были удовлетворены. Был отменен приказ Брянской таможни от 06.03.2014 г. N61-к "Об отмене приказа Брянской таможни от 28.11 2013 г. N388-к "О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010г. N317-км "Об увольнении Д.В. Чернышева". Суд обязал Брянскую таможню внести в пункт 1 приказа Брянской таможни от 28.11.2013 г. N388-к следующие изменения: "Уволить 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы Чернышева Д.В., <данные изъяты>, в соответствии с п.п.8 п.2 ст.48 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах). С Брянской таможни в пользу Чернышева Д.В. взысканы судебные расходы в размере 32 130 руб.
Апелляционным определением Брянского областного суда от 08.09.2015г. решение Советского районного суда г. Брянска от 15.05.2015 г. в части обязания Брянской таможни внести в пункт 1 приказа Брянской таможни от 28.11.2013 г. N388-к следующие изменения: "Уволить 16 июля 2010 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы Чернышева Д.В., <данные изъяты>, в соответствии с п.п.8 п.2 ст.48 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах) отменено и принято в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска. Решение суда в части взыскания с Брянской таможни в пользу Чернышева Д.В. судебных расходов изменено, взыскано с Брянской таможни в пользу Чернышева Д.В. госпошлина в размере 200 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Приказом Брянской таможни от 10.03.2016 г. N146-к отменен приказ Брянской таможни от 06.03.2014 г. N61-к "Об отмене приказа Брянской таможни от 28.11.2013 г. N388-к "О внесении изменений в пункт 1 приказа Брянской таможни от 13.07.2010 г. N317-км "Об увольнении Д.В. Чернышева".
Таким образом, Чернышев Д.В. считается уволенным 16.07.2010 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п.9 п.2 ст.48 Федерального Закона от 21.07.1997 г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органа)".
Истец полагает, что поскольку право на выплату единовременного пособия возникло у него 16.07.2010г., фактическая выплата пособия произведена 16.01.2017г. и 17.03.2017г., его права на полное возмещение вреда будут восстановлены при взыскании с ответчика убытков от инфляции за период с 16.07.2010 г. по 16.12.2016 г.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что нормативные положения, действовавшие на момент увольнения Чернышева Д.В. со службы и гарантирующие право сотрудникам таможенных органов на назначение и выплату единовременного пособия в размере пятикратного денежного содержания в случае получения ими в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, относятся к нормам специального законодательства и данными нормативно-правовыми актами ответственность ответчика за несвоевременную выплату единовременного пособия и иных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам таможенных органов, не установлена.
При этом суд пришел к выводу, что в данном случае в системе действующего правового регулирования был создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам таможенных органов РФ, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, то есть, установлена социальная гарантия, находящаяся за рамками трудовых отношений, предназначение которой восполнение понесенных такими сотрудниками материальных потерь в связи с утратой здоровья и невозможностью дальнейшего продолжения службы.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, обстоятельствам дела и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Суд верно установил, что право на получение единовременного пособия истец приобрел на основании норм специального законодательства, регулирующего порядок выплаты сотрудникам таможенных органов единовременного пособия, а именно на основании положений п.3 ст.418 Таможенного кодекса Российской Федерации, п.6 Распоряжения ФТС России от 19.10.2006 N 385-р "О методических рекомендациях по вопросам выплаты пособий и сумм возмещения имущественного ущерба в случае гибели или получения телесных повреждений должностным лицом таможенного органа РФ в связи с исполнением служебных обязанностей", то есть в рамках установленного публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника таможенных органов.
В связи с чем, нормы трудового законодательства, в том числе положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающие материальную ответственность работодателя в виде денежной компенсации при нарушении срока осуществления выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, не могут быть применены к спорным отношениям о взыскании неполученного единовременного пособия, выплачиваемого при получении сотрудником Брянской таможни в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы.
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" подлежащего применению на момент увольнения Чернышева Д.В. со службы в таможенных органах (16 июля 2010 г.), было установлено, что законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.
Порядок выплаты единовременного пособия сотрудникам таможенных органов Российской Федерации при получении в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для них возможность дальнейшего прохождения службы (на момент увольнения Чернышева Д.В. со службы - 16 июля 2010 г.) был установлен ст. 418 Таможенного кодекса Российской Федерации, и Распоряжением ФТС России от 19.10.2006 N 385-р.
В соответствии с п. 3 ст. 418 Таможенного кодекса Российской Федерации, п. 6 Распоряжения ФТС России от 19.10.2006 N 385-р, при получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах должности, а также в течение 10-ти лет - разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой им должности и размером пенсии.
Из приведенных нормативных положений, действовавших на момент увольнения Чернышева Д.В. со службы из таможенных органов, суд обоснованно сделал вывод, что право сотрудников таможенных органов на назначение и выплату единовременного пособия в размере 5-кратного годового денежного содержания в случае получения ими в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, регламентировано нормами специального законодательства.
Указанными нормативно-правовыми актами ответственность органа власти за несвоевременную выплату единовременного пособия и иных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам таможенных органов, в том числе при увольнении сотрудника таможни, не установлена.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования был создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, то есть установлена социальная гарантия, находящаяся за рамками трудовых отношений, предназначение которой - восполнение понесенных такими сотрудниками материальных потерь в связи с утратой здоровья и невозможностью дальнейшего продолжения службы.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы о применении к данным правоотношениям положений Отраслевого соглашения от 05.12.2016, судебная коллегия находит их не состоятельными.
Согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Из буквального толкования положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает при нарушении работодателем срока выплаты начисленных работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.
В соответствии с п. 1.3 Отраслевого соглашения, последнее вступает в силу с 1 января 2017 года, тогда как правоотношения в данном случае возникли в 2010 году.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 09 января 2018г. по иску Чернышева Дмитрия Валерьевича к Брянской таможне, Федеральной таможенной службе о взыскании денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия при увольнении в соответствии со ст. 236 ТК РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Чернышева Дмитрия Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка