Дата принятия: 03 октября 2017г.
Номер документа: 33-1500/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N 33-1500/2017
Судья Никитин С.С. Дело № 33-1500/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 октября 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
судей Адаева И.А., Панова И.М.,
при секретаре Гурьяновой О.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 19 июля 2017 года, которым постановлено:
иск прокурора города Великие Луки Псковской области удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Великие Луки Псковской области привести в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 техническое состояние нижеперечисленных участков автомобильных дорог города Великие Луки Псковской области: участок автомобильной дороги от перекрестка Транспортная магистраль и улицы Силина до перекрестка с улицей Ботанической; участок автомобильной от улицы Новосокольнической до дома 35 по улице Золотковской с устранением отклонения крыши канализационного люка относительно уровня дорожного покрытия и заменой бортового камня, имеющего разрушение более чем на 20 % площади; участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 25 по улице Торфобрикетной; участок автомобильной дороги от перекрестка улицы Торфобрикетной и улицы Речной до дома № 25 по улице Речной с устранением занижения обочины; участок автомобильной дороги напротив дома № 14 по улице Дьяконова; участок автомобильной дороги от дома № 123 до дома № 139 по проспекту Гагарина.
Заслушав доклад судьи Овчинникова А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Великие Луки, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании организовать проведение ремонта дорожного покрытия по участкам автомобильной дороги от перекрестка Транспортная магистраль и улицы Силина до перекрестка с улицей Ботанической; от улицы Новосокольнической до дома 35 по улице Золотковской с устранением отклонения крыши канализационного люка относительно уровня дорожного покрытия и заменой бортового камня, имеющего разрушение более чем на 20 % площади; от дома № 1 до дома № 25 по улице Торфобрикетной от перекрестка улицы Торфобрикетной и улицы Речной до дома № 25 по улице Речной с устранением занижения обочины; участок автомобильной дороги напротив дома № 14 по улице Дьяконова; от дома № 123 до дома № 139 по проспекту Гагарина.
В обоснование иска указано на нарушения Администрацией города Великие Луки действующего законодательства в части непроведения ремонта дорожного покрытия на указанных участках дороги, а также несоответствия дорожного покрытия требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Так, на вышеуказанных участках наблюдаются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см., ширине 60 см и глубине 5 см.
Представитель Администрации города Великие Луки исковые требования не признал, указав, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с распоряжением Администрации города Великие Луки № 1501-р от 09.07.2007 обеспечение своевременного текущего и капитального ремонта дорог общего пользования возложено на МУ «УЖКХ г. Великие Луки».
Представитель третьего лица МУ «УЖКХ г. Великие Луки» согласилась с исковыми требованиями прокурора, указав, что в соответствии с заключенными муниципальными контрактами ремонт указанных в иске автомобильных дорог общего пользования МУ УЖКХ как структурным подразделением Администрации города Великие Луки, на которое возложена данная функция, будет обеспечен.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация города Пскова ставит вопрос об отмене решения суда, в обоснование доводов ссылается на те же обстоятельства, что и в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 ноября 1993 года №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 ГОСТа (пункт 3.1.3).
Согласно пункту 3.2.1 ГОСТа обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4, 0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
Как следует из материалов дела, по результатам совместной проверки прокуратуры города Великие Луки и сотрудников ОГИБДД России по гор. Великие Луки 18 мая 2017 года о состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования «город Великие Луки» составлен акт в соответствии с которым:
- автомобильная дорога от перекреста Транспортная магистраль г. Великие Луки ул. Силина г. Великие Луки до перекрестка с ул. Ботаническая г. Великие Луки имеет ямы (выбоины) размером 69*130*9; 84*90*8; 90*90*13; 21*74*5; 36*64*7; 38*69*5; кроме того имеются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см., ширине 60 см., и глубине 5 см;
- автомобильная дорога от ул. Новосокольническая до д. 35 по ул. Золотковская г. Великие Луки имеет ямы (выбоины) размером 74*66*9; 170*41*7; 125*166*8; 680*70*7; 25*64*6; 47*84*5; 38*64*6. также имеются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см., ширине 60 см и глубине 5 см.;
- участок автомобильной дороги от дома № 1 по ул. Торфобрикетная г. Великие Луки до дома № 25 по ул. Торфобрикетная г. Великие Луки имеет ямы (выбоины) размером 80*48*9; 75*76*7; 100*100*11; 17*67*5; 35*75*7; 39*78*7; 45*61*8; 18*60*6; 21*67*5. Также имеются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см, ширине 60 см., и глубине 5 см.;
- участок автомобильной дороги от перекрестка ул. Торфобрикетная ул. Речная до дома № 25 ул. Речная г. Великие Луки имеет ямы (выбоины) размером 160*140*6; 210*147*7; 220*70*7; 193*78*9; 540*90*8; 70*70*9; 67*54*8; 17*64*5; 34*78*6; 47*61*5. Также имеются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см, ширине 60 см., и глубине 5 см.;
- участок автомобильной дороги от дома № 36 по ул. Холмская до дома № 42 по ул. Холмская г. Великие Луки находится в ненадлежащем состоянии, а именно, на протяжении указанной дороги имеются просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см, глубине 5 см. ямы размером 240*90*13; 220*60*14; 41*67*7; 17*64*6; 27*74*5. Также имеются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см, ширине 60 см., и глубине 5 см.;
- на автомобильной дороге напротив дома № 14 по ул. Дьяконова г. Великие Луки имеется яма (выбоина) размером 130*70*14;
- участок автомобильной дороги от перекрестка ул. Евгения Клевцова ул. Рабочая г. Великие Луки до дома № 8 по ул. Рабочая г. Великие Луки имеются ямы (выбоины) размером 67*68*7; 71*68*6; 24*67*5; 98*62*8; 127*67*7. Также имеются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см, ширине 60 см., и глубине 5 см.;
- участок автомобильной дороги от дома № 123 по проспекту Гагарина до дома 139 по проспекту Гагарина г. Великие Луки имеются ямы (выбоины) размером 305*30*14; 24*67*5; 64*72*5; 28*67*6; 37*75*6; 17*67*5; 37*64*7; 34*64*5; 19*68*6; 26*66*5. Также имеются многочисленные просадки, выбоины, не превышающие по длине 15 см, ширине 60 см., и глубине 5 см.;
- на автомобильной дороге, проходящей от ул. Новосокольническая до дома № 25 по ул. Золотковская, напротив здания ООО «ВМК», занижен канализационный люк более чем на 2 см. В соответствии с п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. НЕ допускается отклонение крыши люка относительно уровня покрытия более 2, 0 см.;
- бортовой камень на автомобильной дороге, проходящей от улицы Новосокольническая до дома № 35 по ул. Золотковская имеет разрушение более чем на 20 % площади. Согласно п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20 % площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3, 0 см.;
- на расстоянии 50 метров от перекрестка ул. Торфобрикетная ул. Речная города Великие Луки имеется занижение обочины. В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТР 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4, 0 см.
Недостатки участков дорог по улице Холмская и улице Рабочей города Великие Луки к судебному заседанию были устранены.
Поскольку установленные дефекты свидетельствуют о том, что дорога не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, вывод суда о необходимости проведения ремонта заявленных участков дороги и обочины судебная коллегия полагает обоснованным.
Так как обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию города обязанность по организации проведения ремонта вышеуказанных участков улиц.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Администрация города Великие Луки является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия находит неубедительными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым на основании ст. 206 ГПК РФ и исходя из объема требуемых к выполнению работ, уточнить срок для организации проведения работ по ремонту дорожного покрытия, установив его до 01 ноября 2018 года.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Великолукского городского суда Псковской области от 19 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
Определить срок выполнения Администрацией города Великие Луки ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог - до 01 ноября 2018 года, уточнив в этой части резолютивную часть решения.
Председательствующий:
А.Г. Овчинников
Судьи:
И.А. Адаев
И.М. Панов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
