Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1499/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Старцевой С.А., Букаловой Е.А.,

при секретаре Трухановой А.И.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Афониной С. Т. к казенному учреждению Орловской области "Центр занятости населения Орловского района" о признании незаконными действий о снятии с учета в качестве безработной, прекращении выплаты пособия, встречному исковому заявлению казенного учреждения Орловской области "Центр занятости населения Орловского района" к Афониной С. Т. о взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе казенного учреждения Орловской области "Центр занятости населения Орловского района" на решение Заводского районного суда г.Орла от 17 февраля 2021 г., которым исковые требования Афониной С.Т. удовлетворены частично, в удовлетворении встречного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения по апелляционной жалобе, судебная коллегия

установила:

Афонина С.Т. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области "Центр занятости населения Орловского района" (далее - КУ ОО "ЦЗН Орловского района") о признании незаконными действий о снятии с учета в качестве безработной, прекращении выплаты пособия.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с <дата> по <дата> Афонина С.Т. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности истца являлось "Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты" (ОКВЭД 96.02). Постановлением Правительства РФ от <дата> N утвержден перечень отраслей российской экономик, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Вид деятельности истца предусмотрен п.9 указанного Перечня, что послужило основанием для прекращения Афониной С.Т. <дата> предпринимательской деятельности и последующего ее исключения из ЕГРИП. <дата> Афонина С.Т. удаленно обратилась в КУ ОО "ЦЗН Орловского района", предоставив копии необходимых документов для постановки на учет в качестве безработного. Заявление истца рассмотрено КУ ОО "ЦЗН Орловского района". <дата> она поставлена на учет в качестве безработного, с назначением и выплатой пособия по безработице в размере 1 500 руб.

В соответствии с п. 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" с последующими изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. N 844, индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке после 1 марта 2020 г. и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице установлено в размере 12 130 руб. на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г.; гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - сентябре 2020 г. увеличен пропорционально количеству таких детей из расчета 3 000 руб. за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

<дата> Афонина С.Т. обратилась с претензией в адрес КУ ОО "ЦЗН Орловского района" с требованием произвести перерасчет и выплату пособия, полагая, что относится к вышеуказанной категории граждан и ей положено ежемесячное начисление и выплата пособия за период с апреля по июнь 2020 г. в размере 30 130 руб. из расчета 12 130 руб. и по 3 000 руб. на шестерых детей.

<дата> при уточнении Афониной С.Т. сроков предоставления ответа на претензию ей сообщено, что директором КУ ОО "ЦЗН Орловского района" принято решение о приостановлении выплаты пособия с <дата> по <дата> по причине ее неявки в органы службы занятости без уважительных причин. Однако данные действия являются незаконными, поскольку согласно Указу Губернатора Орловской области от <дата> N "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Орловской области введен режим самоизоляции до <дата>

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным внесение изменений основания приостановления выплаты ей пособия с <дата> по <дата> в связи с: "на момент регистрации являлась занятой". Примечание: обманные действия гр. Афониной С.Т., так как на момент постановки на учет являлась занятой (ст. 2 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (Приказ N от <дата>); признать незаконным внесение изменений основания прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного Афониной С.Т. с <дата> в связи с попыткой получения либо получением пособия обманным путем. Примечание: (ст. 2 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (Приказ N от <дата>); признать незаконным внесение изменений основания снятия с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) Афониной С.Т. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем с <дата> Примечание: (ст. 2 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (Приказ N от <дата>г.); признании незаконным снятия Афониной С.Т. с учета в качестве безработного с <дата>; признать незаконным распорядительный акт КУ ОО "Центр занятости населения Орловского района" о приостановлении выплаты пособия с <дата> по <дата> в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации (уведомление от <дата>г.N); признать незаконным распорядительный акт КУ ОО "Центр занятости населения Орловского района" о прекращении выплаты Афониной С.Т. пособия по безработице в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительной причины (уведомление от <дата>г. N); признать незаконным распорядительный акт КУ ОО "Центр занятости населения Орловского района" о снятии с учета в качестве безработного с <дата>г. в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительной причины (уведомление от <дата>г. N); признать Афонину С.Т. в качестве безработной с даты первоначальной постановки на учет в качестве безработной - <дата>; взыскать с КУ ОО "ЦЗН Орловского района" пособие по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 168 650 руб.

Ответчик КУ ОО "ЦЗН Орловского района" Анохин А.А. обратился со встречным иском к Афониной С.Т. о взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований указывал, что, <дата>, то есть на момент регистрации на портале "Работа в России" Афонина С.Т. считалась занятой, в связи с чем не могла быть признана безработной, ею незаконно было получено пособие по безработице за период с <дата>г. по <дата> в размере 3 012,91 руб. Поэтому просил взыскать с Афониной С.Т. незаконно полученные бюджетные средства в виде пособия по безработице в размере 3 012,91 руб. в областной бюджет.

Решением Заводского районного суда г.Орла от 17 февраля 2021 г. исковые требования Афониной С.Т. к КУ ОО "ЦЗН Орловского района" о признании незаконными действий о снятии с учета в качестве безработной, прекращении выплаты пособия удовлетворены частично. Признан незаконным и отменен приказ КУ ОО "ЦЗН Орловского района" от <дата> N о приостановке выплаты пособия по безработице Афониной С.Т. Признан незаконным и отменен приказ казенного учреждения Орловской области "Центр занятости населения Орловского района" от <дата>г. N о прекращении выплаты пособия по безработице Афониной С.Т. Признан незаконным и отменен приказ КУ ОО "ЦЗН Орловского района" от <дата>г.N о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) Афониной С.Т. Афонина С.Т. признана в качестве безработной с даты первоначальной постановки на учет в качестве безработной - <дата> С КУ ОО "ЦЗН Орловского района" в пользу Афониной С.Т. взыскано пособие по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 119 355,09 руб. В остальной части исковых требований Афониной С.Т. к КУ ОО "ЦЗН Орловского района" отказано. В удовлетворении встречных исковых требований КУ ОО "ЦЗН Орловского района" к Афониной С.Т. о взыскании денежных средств отказано. Взыскано с КУ ОО "ЦЗН Орловского района" в доход бюджета муниципального образования "Город Орел" государственную пошлину в размере 3 887,10 руб.

В апелляционной жалобе КУ ОО "ЦЗН Орловского района" ставит вопрос об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушения норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на ошибочность выводов суда относительно незаконного приостановления выплаты пособия по безработице истцу и снятии ее с регистрационного учета в качестве безработного ввиду того, что прекращение регистрации в качестве индивидуального предпринимателя приобретает силу для третьих лиц после даты внесения записи реестр.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу положений п. 1 ст. 3 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Главой III Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, действующие на момент обращения Афониной С.Т. с заявлением в центр занятости населения о признании ее безработной.

Пунктом 1 Временных правил предусмотрено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из абзаца третьего статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми, среди прочих, считаются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

На основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" физическое лицо перестает быть индивидуальным предпринимателем с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> Афонина С.Т. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. N).

В тот же день Афонина С.Т. обратилась в КУ ОО "ЦЗН Орловского района" с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным дистанционно путем заполнения заявления в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России", в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, поскольку в указанный период на территории субъектов Российской Федерации действовал режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании приказа КУ ОО "ЦЗН Орловского района" от <дата> N Афонина С.Т. признана безработной с <дата>, а также ей назначено пособие по безработице на срок 3 месяца, с <дата> по <дата> в размере 1 500 руб, с <дата> по <дата> - 4500 руб.(л.д. N).

Судом установлено, что за период с <дата> по <дата> учреждением службы занятости Афониной С.Т. перечислено пособие по безработице в размере 3012,91 руб.

Приказом от <дата> N ответчик приостановил выплату пособия по безработице Афониной С.Т. за период с <дата> по <дата>

Судом также установлено, что изначально в указанном приказе в качестве основания для приостановления выплаты пособия по безработице было указано "в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного". Впоследствии, в связи с обнаруженной ошибкой, КУ ОО "ЦЗН Орловского района" в данный приказ были внесены изменения в части указания основания для приостановления выплаты пособия по безработице, в качестве основания приостановления выплаты пособия по безработице указано "на момент регистрации считалась занятой", а также в качестве примечания указано "Обманные действия гр. Афониной С.Т., так как на момент постановки на учет являлась занятой (ст. Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в РФ").

<дата>г. КУ ОО "ЦЗН Орловского района" приказом N Афониной С.Т. прекращены выплаты пособия по безработице с <дата> с указанием основания "в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин", в который впоследствии, в связи с обнаруженной ошибкой, КУ ОО "ЦЗН Орловского района" внесены изменения, в качестве основания прекращения выплаты пособия по безработице указано "в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем", в примечании указано "Обманные действия гр. Афониной С.Т., так как на момент постановки на учет являлась занятой (ст. Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в РФ") (л.д. N).

Приказом от <дата> КУ ОО "ЦЗН Орловского района" N Афонина С.Т. снята с регистрационного учета с <дата> в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин, в который впоследствии, в связи с обнаруженной ошибкой, КУ ОО "ЦЗН Орловского района" внесены изменения, в качестве основания снятия с регистрационного учета указано "в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем", в примечании указано "Обманные действия гр. Афониной С.Т., так как на момент постановки на учет являлась занятой (Ст. Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в РФ") (л.д. N).

Разрешая заявленные требования и установив, что запись о прекращении деятельности Афониной С.Т. в качестве индивидуального предпринимателя внесена в реестр <дата>, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований у КУ ОО "ЦЗН Орловского района" для принятия решений о приостановке выплаты пособия по безработице Афониной С.Т., а также о прекращении выплаты ей пособия по безработице и снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), поскольку на момент подачи истцом по первоначальному иску заявления в дистанционной форме в КУ ОО "ЦЗН Орловского района" о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, истец являлась прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Поэтому удовлетворил исковые требования Афониной С.Т. в указанной части с признанием ее в качестве безработной с даты первоначальной постановки на учет и со взысканием в ее пользу пособия по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 119355,09 рублей, а, соответственно, отказал в удовлетворении встречных исковых требований КУ ОО "ЦЗН Орловского района" о взыскании с Афониной С.Т. выплаченных денежных средств.

Ввиду изложенного не могут повлечь отмену решения суда, как опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами, доводы апелляционной жалобы, в которых указывается, что на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным Афнина С.Т. являлась действующим предпринимателем.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах.

Ссылка в апелляционной жалобе о законном прекращении КУ ОО "ЦЗН Орловского района" выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработной Афониной С.Т., не влечет отмену постановленного решения, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

Суд дал правовую оценку всем материалам по настоящему делу, результаты оценки отразил в решении и привел мотивы, по которым доказательства приняты в качестве средства обоснования своих выводов, с которыми судебная коллегия согласна.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены вынесенного решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 17 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Орловской области "Центр занятости населения Орловского района" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка