Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 апреля 2019 года №33-1499/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1499/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Щаповой И.А., Радюк С.Ю.,
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 24 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Булыгиной С. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе истца Булыгиной С.Г.
на решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 15 февраля 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Булыгиной С. Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) удовлетворить частично.
Включить в стаж, дающий право Булыгиной С. Г. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период работы с 15.08.1985 по 11.11.1987.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) в доход бюджета муниципального района "Акшинский район" государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Булыгина С.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 25 сентября 2018 г. руководителем УПФР в Агинском Бурятском округе (межрайонного) принято решение N о внесении изменений в решение N от 18.07.2017, отмене решения N от 19.04.2018, принятом по её заявлению от 12 апреля 2017 г. В назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано, в специальный стаж не включены периоды работы с 15.08.1985 по 11.11.1987 в должности директора Дома пионеров, с 21.05.2007 по 08.08.2012 в должности заместителя директора по научно-методической работе, с 26.08.1992 по 31.08.2006 в должности психолога Акшинского РОНО. После вынесения Акшинским районным судом Забайкальского края решения от 26.06.2018, которым были удовлетворены требования истца о включении отдельных периодов работы в специальный стаж, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18.10.2018, которым указанное решение изменено, пенсионный орган направил истцу письмо от 07.12.2018, в котором сообщил, что названные судебные постановление пенсионным органом исполнены в полном объёме. При этом в специальный стаж истца не включен период работы с 15.08.1985 по 11.11.1987 в должности директора Дома пионеров. Также в письме было указано, что заявление Булыгиной С.Г. от 12.04.2017 о назначении пенсии не подлежит удовлетворению, поскольку продолжительность специального стажа составляет 22 года 00 месяцев 14 дней. С решением пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истец не согласна. В периоды с 05.01.1999 по 01.06.1999, с 01.09.1999 по 01.06.2000 истец работала в должности учителя в МОУ "Акшинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа", с 15.08.1985 по 11.11.1987 - в должности директора Дома пионеров, с 26.08.1992 по 31.08.2006 - в должности методиста методического кабинета Акшинского районного отделения народного образовании. При включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность такого стажа составит 25 лет 05 месяцев 06 дней, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения за её назначением, то есть с 12.04.2017. В связи с отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в выплате ежемесячной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг, которые были бы выплачены истцу при назначении пенсии за период с августа по декабрь 2018 г. в размере 5000 рублей.
Просила включить периоды работы с 05.01.1999 по 01.06.1999, с 01.09.1999 по 01.06.2000, с 15.08.1985 по 11.11.1987 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2017 г., взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, взыскать с ответчика в пользу истца убытки (упущенную выгоду) в размере 5000 рублей (л.д.2-4).
В судебном заседании 31 января 2019 г. истец уточнила свои исковые требования, просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 26.08.1992 по 31.08.2006 в должности методиста методического кабинета районного отдела образования (л.д.66-67).
В судебном заседании 7 февраля 2019 г. истец уточнила исковые требования, просила включить в специальный стаж период ее работы методистом Акшинского РОНО с 26.08.1992 по 01.10.1993 (л.д.78-82).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 84-95).
В апелляционной жалобе истец Булыгина С.Г. выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода её работы методистом методического кабинета Акшинского районного отдела народного образования с 26.08.1992 по 31.08.1993, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12 апреля 2017 г. Указывает, что по вине должностных лиц в её трудовую книжку внесена запись о переводе в Акшинское РОНО с 26.08.1992 на должность психолога, тогда как фактически она работала в должности методиста, что следует из Положения о психологической службе в системе народного образования. Запись от 31.08.2006 содержит сведения об её увольнении с должности методиста - психолога, при этом какие -либо переводы на иную должность в течение всего периода работы в РОНО не имели место быть. В свою очередь работа методиста должна включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании пп. "л" п.5 приложения N 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР N 94 от 16 мая 1985 г. (л.д.100-101).
В судебное заседание представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонного) не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), заслушав объяснения истца Булыгиной С.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 12 апреля 2017 г. Булыгина С.Г. обратилась в орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.12).
Решением руководителя Управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края N от 18 июля 2017 в редакции решения от 19 апреля 2018 г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.
Не согласившись с отказом органа Пенсионного фонда во включении некоторых периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и в назначении такого вида пенсии, Булыгина С.Г. обратилась в суд.
Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 26 июня 2018 г. исковые требования Булыгиной С.Г. удовлетворены частично; в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", включены периоды работы с 12.10.2009 года по 16.10.2009, с 27.02.2011 по 11.03.2011, с 01.07.1992 по 26.08.1992, с 02.09.2010 по 08.08.2012. С УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонного) в пользу Булыгиной С.Г. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины постановлено взыскать 300 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 октября 2018 г. решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 26 июня 2018 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Булыгиной С.Г. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонному) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов работы с 12.11.1987 по 18.11.1987, с 01.10.1991 по 30.06.1992, с 01.09.1993 по 31.08.1994, с 01.09.1994 по 04.08.1995, с 01.09.1995 по 24.08.1998, с 01.09.1998 по 02.08.1999, с 01.09.1999 по 04.08.2000, с 01.09.2001 по 31.08.2002, с 01.09.2002 по 31.08.2003, с 01.09.2003 по 19.06.2004, с 01.09.2004 по 15.06.2005, с 01.09.2005 по 18.08.2006, с 21.05.2007 по 11.10.2009, с 17.10.2009 по 01.09.2010 отменено, в данной части принято новое решение, которым указанные исковые требования удовлетворены. Постановлено включить в стаж, дающий право Булыгиной С.Г. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы с 12.11.1987 по 18.11.1987, с 01.10.1991 по 30.06.1992, с 01.09.1993 по 31.08.1994, с 01.09.1994 по 04.08.1995, с 01.09.1995 по 24.08.1998, с 01.09.1998 по 02.08.1999, с 01.09.1999 по 04.08.2000, с 01.09.2001 по 31.08.2002, с 01.09.2002 по 31.08.2003, с 01.09.2003 по 19.06.2004, с 01.09.2004 по 15.06.2005, с 01.09.2005 по 18.08.2006, с 21.05.2007 по 11.10.2009, с 17.10.2009 по 01.09.2010. Это же решение в части включения периодов работы Булыгиной С.Г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, изменено, абзац II резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Включить в стаж, дающий право Булыгиной С. Г. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды с 01.07.1992 по 26.08.1992, с 12.10.2009 по 16.10.2009, с 02.09.2010 по 08.08.2012". В остальной части решение оставлено без изменения (л.д.33-46).
Из указанных судебных актов следует, что предметом спора являлось решение руководителя Управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края N от 18 июля 2017 г. в редакции решения от 19 апреля 2018 г. N.
Между тем, решением руководителя межрайонного Управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонного) от 25.09.2018 N (принятого после вынесения судебного решения от 26 июля 2018 г. по иску Булыгиной С.Г. и в период рассмотрения дела в апелляционном порядке) решение руководителя УПФР в Агинском Бурятском округе N от 19 апреля 2018 г. отменено, а в решение руководителя УПФР в Агинском Бурятском округе N от 18 июля 2017 г. внесены изменения и дополнения (л.д.19-20).
В соответствии с указанным решением от 25 сентября 2018 г. продолжительность специального стажа Булыгиной С.Г., исчисленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N, составила 04 года 07 месяцев. В указанную продолжительность специального стажа не включены периоды работы, в частности, с 26.08.1992 по 31.08.2006 в должности психолога РОНО, т.к. списками N от 17.12.1959, N от 06.09.1991, N от 22.09.1999 должность не предусмотрена. Списком N от 29.10.2002 предусмотрена должность педагога-психолога, если работа в этой должности согласно разделу "Наименование учреждений" протекала в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1,3), в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (л.д. 19-20).
Обращаясь в суд, истец просила в числе иных периодов включить в специальный стаж и период ее работы методистом в Акшинском РОНО (Управлении образования района) с 26.08.1992 по 01.10.1993 (с учетом уточнений). Ранее при первом обращении в суд истец просила включить указанный период по иному основанию (работа по совместительству учителем в общеобразовательной школе).
Разрешая спор в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорный период истец занимала должность психолога РОНО; и исходя из того, что доказательств выполнения истцом должностных обязанностей методиста в течение полного рабочего дня в дело не представлено, отказал в удовлетворении указанного искового требования. Основанием для отказа в иске в указанной части также послужило то обстоятельство, что часть спорного периода (с 01.09.1993 по 01.10.1993 в качестве учителя в общеобразовательной школе) уже включен в стаж, дающий право истцу на досрочную страховую пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Также суд пришел к выводу о том, что даже с учетом включения другого спорного периода (с 15.08.1985 по 11.11.1987) в специальный стаж продолжительность такого стажа на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости составляет менее необходимых 25 лет, поэтому отказал в иске в части возложения на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2017 г.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы.
Из трудовой книжки истца Булыгиной С.Г. следует, что 01.07.1992 она переведена в Управление образования района (приказ N § 1 от 01.07.1992); 26.08.1992 принята переводом в Акшинское РОНО на должность психолога (приказ N от 09.09.1992); 31.08.2006 уволена в связи с переводом в МОУ СОШ с. Акша (приказ N от 31.08.2006) (л.д. 5-11).
Согласно справке Комитета образования администрации муниципального района "Акшинский район" от 30.12.2016 N, уточняющей особый характер работы, в период с 26.08.1992 по 31.08.2006 Булыгина С.Г. работала в должности методиста-психолога. В указанной должности истец работала полный рабочий день (л.д. 50-51).
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения Булыгиной С.Г. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Должность психолога РОНО, которую занимала истец в спорный период, в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), не поименована.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Согласно подп. "д" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
Согласно типовому положению о районном, городском, окружном методическом кабинете, утвержденному Министром просвещения СССР от 17 марта 1969 года, районный методический кабинет создается при отделе народного образования. Методисты кабинета назначаются из числа лиц, имеющих высшее образование и стаж педагогической работы не менее трех лет.
В соответствии с квалификационными характеристиками должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утвержденными приказом министра просвещения СССР от 20.02.1978 г. N 24, к должностным обязанностям методиста учебно-методического кабинета института усовершенствования учителей (рай(гор)методкабинета) относится: осуществление разработки учебных планов и другой учебно-методической документации по повышению квалификации педагогических работников; изучение и анализ состояния методической, учебно-воспитательной работы в районе, области, качества знаний, умений и навыков учащихся, итогов контрольных работ, результатов экзаменов и олимпиад; участие в работе педагогических советов, совещаний, методических объединений и т.д.; оказание методической помощи учителям, руководителям школ, руководителям районных и межшкольных методических объединений, работникам рай(гор)оно в организации и проведении методической работы, в совершенствовании педагогического процесса и улучшения качества обучения и воспитания учащихся; изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта, помощь учителям в обобщении опыта учебно-воспитательной работы, пропаганда передового педагогического опыта через печать и радио; ознакомление учителей и других работников народного образования с инструктивно-методическими указаниями и приказами вышестоящих организаций, с новой научной и методической литературой; оказание помощи работникам школ и других учреждений народного образования в проведении эксперимента в области обучения и воспитания учащихся; организация и проведение работы курсов, семинаров и других занятий по повышению квалификации в соответствии с учетным планом, групповых и индивидуальных консультаций, чтение лекций, рецензирование курсовых работ и рефератов; выступления с сообщениями и докладами в школах и районах; подготовка отчетов и другого справочного материала для руководства института совершенствования учителей (РОНО).
К должностным обязанностям методиста по дошкольному образованию относится: организация методической работы в районе, городе, области; оказание методической помощи воспитателям и руководителям дошкольных учреждений в совершенствовании педагогического процесса; осуществление работы по повышению квалификации педагогических кадров, оснащение методического кабинета необходимыми пособиями, методической литературой.
Доказательств того, что Булыгина С.Г. в период ее работы психологом Акшинского РОНО (Управления образования района) исполняла вышеуказанные должностные обязанности методиста, в дело не представлено.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что в соответствии с Положением о психологической службе в системе народного образования, утв. Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 19 сентября 1990 г. N 616, в структуре психологической службы были предусмотрены методисты по практической психологии в методическом кабинете при районном (городском, областном) управлении (отделе) народного образования, в связи с чем ее должность была поименована неверно, не влечет отмены судебного решения.
Судебная коллегия исходит из того, что должность истца в трудовой книжке указана как психолог, при этом каких-либо приказов о переводе ее на должность методиста, методиста по практической психологии работодателем не издавалось; должностные обязанности методиста, обозначенные в приказе министра просвещения СССР от 20.02.1978 г. N 24, Булыгина С.Г. не исполняла. Представленные суду доказательства такие обстоятельства не подтверждают. Запись об увольнении истца как методиста - психолога не свидетельствует о том, что фактически она работала в должности методиста. При таком положении справка работодателя, уточняющая характер работы, не может быть принята во внимание.
Кроме того, Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). При этом Списком N 463 в числе учреждений не предусмотрены районные отделы, управления образования; должность психолога и методиста в указанном Списке не поименована.
Таким образом, возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической (в данном случае психологом в Управлении образования района), постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе методистом в РОНО, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало работы психологом Акшинского РОНО, как следует из материалов дела, имело место с 26 августа 1992 г., когда правовое регулирование спорных отношений уже изменилось, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро, при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса об её досрочном пенсионном обеспечении.
Ссылка истца на Инструкцию о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
Данная Инструкция была разработана Министерством просвещения СССР в целях урегулирования именно порядка исчисления заработной платы работников просвещения, а не в целях определения порядка и условий включения периодов работы в отдельных учреждениях и организаций в педагогический стаж. Кроме того, она утратила силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 09.12.2011 N 2816 "О признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых актов Министерства просвещения СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и Государственного комитета СССР по народному образованию".
При этом подп. "л" п. 5 приложения 6 к указанной Инструкции истолкован истцом неправильно.
Инструкция содержит приложение 6, которое определяет порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.
Подп. "л" п. 5 приложения 6 указывает на то, что методистам внешкольных учреждений, методических кабинетов, институтов усовершенствования учителей, руководителям кружков, культорганизаторам, экскурсоводам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях и время службы в Вооруженных Силах СССР по специальности, соответствующей профилю работы в учреждении народного образования.
Таким образом, нельзя говорить о том, что данная норма закрепляет правило, согласно которому работа в должности психолога РОНО признается педагогической деятельностью.
При таких обстоятельствах период работы истца с 26.08.1992 по 31.08.1993 в должности психолога Акшинского РОНО (с 05.01.1993 - Управления образования района) не подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований в указанной части отказано обоснованно.
При отсутствии необходимой продолжительности специального стажа (25 лет) на дату подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости судом также обоснованно отказано в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2017 г.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 15 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Б.В. Доржиева
Судьи: И.А. Щапова
С.Ю. Радюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка