Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33-14988/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33-14988/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагорной С.Н. к ГУ УПФР в г.Таганроге, третье лицо ПАО "Тагмет" о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по апелляционной жалобе Нагорной С.Н. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 мая 2019г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Нагорная С.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области с требованиями обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 02.08.1991г. по 28.02.1994г.; с 02.02.1997г. по 04.05.1997г.; с 08.05.1997г. по 31.12.1997г.; включить в страховой и специальный стаж период работы с 26.12.2018г. по 30.12.2018г. и назначить ей пенсию с 30.12.2018г., выплатить образовавшуюся задолженность, указав в обоснование, что 26.12.2018г. истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения продолжительностью 30 лет.
Решением ГУ УПФР в г.Таганроге NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.02.2019г. истцу в назначении досрочной страховой пенсии отказано, поскольку специальный стаж составил 26 лет 06 месяцев 04 дня, ответчиком не были включены периоды работы: с 02.08.1991г. по 28.02.1994г. - заведующая здравпунктом МСЧ Таганрогского металлургического завода, так как наименование должности не соответствует номенклатуре к приказу NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; с 02.02.1997г. по 04.05.1997г., с 08.05.1997г. по 31.12.1997г. - медицинская сестра здравпункта трубопрокатного цеха N1 цеха "Здоровье" ОАО "Тагмет", так как наименование структурного подразделения не соответствует Списку N464.
Истец считает, что ГУ УПФР в г.Таганроге нарушено её право на льготную пенсию, и поскольку она продолжает работать на полную ставку в МСЧ ОАО "Тагмет" в должности фельдшера здравпункта трубопрокатного цеха N1, то период с 26.12.2018г. по 30.12.2018г. также подлежит включению в ее специальный медицинский стаж, в связи с чем общая продолжительность составит 30 лет 00 мес. 03 дня.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 мая 2019г. исковые требования удовлетворены частично.
Суд обязал ГУ УПФР в г.Таганроге включить в специальный стаж Нагорной С.Н. период работы с 02.08.1991г. по 28.02.1994г., а также в страховой и специальный стаж Нагорной С.Н. период работы с 26.12.2018г. по 30.12.2018г. В остальной части иска отказано.
В своей апелляционной жалобе Нагорная С.Н. просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы с 02.02.1997г. по 04.05.1997г., с 08.05.1997г. по 31.12.1997г. отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее требования о признании права на назначение досрочной пенсии в полном объеме.
Апеллянт считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы права, выражает несогласие с выводом о том, что АО "ТМЗ" (ПАО "Тагмет") и цех здоровья не являются учреждением здравоохранения и не были поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения.
Апеллянт указывает, что согласно записям в её трудовой книжке в спорные периоды она работала медицинской сестрой МСЧ ОАО "Тагмет", где в связи с реорганизационными мероприятиями в 1997г. был создан цех Здоровья, куда она переведена. Согласно Положению о цехе Здоровья ОАО "Тагмет", лечебный цех - самостоятельное структурное подразделение, создано с целью эффективной диагностики и лечения работников ОАО "Тагмет". В последствии в связи с прекращением с 1998г. финансирования РОФОМС предприятий Ростовской области, вновь образована МСЧ, как самостоятельное структурное подразделение ОАО "Тагмет", в которую также вошел цех Здоровья. В тоже время характер её труда не претерпел значительных изменений. Учитывая, что в спорные периоды работы истец в условиях полного рабочего дня выполняла функции медицинской сестры, работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, апеллянт полагает, что имеются основания для включения их в специальный стаж. Несоответствие наименования структурного подразделения, в котором она работала, наименованиям, предусмотренным законодателем, не должно отрицательно влиять на ее право пенсионного обеспечения.
В заседание судебной коллегии истец Нагорная С.Н. и представитель ГУ УПФР в г.Таганроге не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеются в материалах уведомление о вручении и расписка, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя третьего лица ПАО "Тагмет" по доверенности Григорьеву Н.П., просившую удовлетворить апелляционную жалобу истца, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец 26.12.2018г. обратилась в УПФР в г.Таганроге Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в котором Нагорной С.Н. отказано решением территориального органа пенсионного фонда NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.02.2019г. ввиду отсутствия у неё требуемой продолжительности специального стажа работы.
Пенсионным органом по результатам рассмотрения заявления истца было установлено наличие у неё специального страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение - 26 лет 06 месяцев 05 дней.
В специальный стаж истца ответчиком не включены следующие периоды работы: с 02.08.1991г. по 28.02.1994г. - заведующая здравпунктом МСЧ Таганрогского металлургического завода, так как наименование должности не соответствует номенклатуре, являющейся приложением к приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 N377; с 02.02.1997г. по 04.05.1997г. и с 08.05.1997г. по 31.12.1997г. - медицинская сестра здравпункта трубопрокатного цеха N1 цеха Здоровья Таганрогского металлургического завода, согласно справке, уточняющей характер работы NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.11.2017, выданной ПАО "Тагмет", так как структурное подразделение "Цех Здоровья" не предусмотрено Списком N464.
Отказывая истцу в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 02.02.1997г. по 04.05.1997г. и с 08.05.1997г. по 31.12.1997г., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статей 96, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что АО "ТМЗ" и его структурное подразделение цех здоровья не являются учреждением здравоохранения и не были поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982г. N 715, в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999г. N 395, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003г. N 229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005г. N 627. В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013г. N 529н, лечебные цеха акционерных обществ в качестве учреждений здравоохранения также не указаны. Лицензия на осуществление лечебной деятельности ему не выдавалась, согласно ответа на судебный запрос от 24.04.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лицензией на осуществление лечебной деятельности цехом здоровья ПАО "Тагмет" не располагает.
Поскольку с учетом включенного периода у Нагорной С.Н. отсутствует требуемый специальный стаж, предусмотренный п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд пришел к выводу о том, что требования истца о назначении пенсии с 30.12.2018 года, о выплате образовавшейся задолженности не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, принимая во внимание следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).
Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Из материалов дела и записей в трудовой книжке Нагорной С.Н. следует, что с 02.02.1997г. истец на основании приказа ОАО "Таганрогский металлургический завод" N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.02.1997г. была принята в цех здоровья на должность медицинской сестры 1 категории (здравпункта трубопрокатного цеха 1) переводом из медико-санитарной части АО "ТМЗ". С 01.01.1998г. она переведена на должность медицинской сестры 1 категории здравпункта трубопрокатного цеха 1 в медико-санитарную часть распоряжением NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.02.1998г. в связи с расформированием цеха здоровья.
Согласно приказа Металлургического завода N 411 от 01.10.1986г. "О создании на заводе цеха здоровья" и Положения о цехе здоровья его задачами являлись: сохранение и улучшение здоровья трудящихся, улучшение условий отдыха работников завода и их семей, более широкое внедрение физической культуры; снижение заболеваемости и инвалидности, укрепление здоровья трудящихся, повышение производительности их труда, проведение реабилитационных мероприятий, организация физкультурно-массовых и оздоровительных мероприятий на производстве и т.д. Цех здоровья подчиняется зам. Директора по быту и общим вопросам и работает в контакте с медико-санитарной частью, отделами охраны труда и техники безопасности, производственными цехами завода.
В п.1.7 Положения о цехе здоровья предусмотрено, что в его состав входят участки: спортивно-массовые (спорт.павильон, плавательный бассейн "Садко" и др.); культурно-массовые (Дворец культуры и техники им.В.И. Ленина, аттракционы, парки и др.); оздоровительные (базы отдыха "Металлург" и "Волна", пионерский лагерь "Салют", группы здоровья); участки с облегченными и специально-сформированными условиями и характером труда, участки промышленной реабилитации (душевые, уборка производственных помещений, комплектовка изделий, рассыльные и т.д).
Согласно Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в том числе в период работы истца с 02.02.1997г. по 04.05.1997г. и с 08.05.1997г. по 31.12.1997г. - медицинская сестра здравпункта трубопрокатного цеха N1 цеха Здоровья Таганрогского металлургического завода), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Между тем цех здоровья Таганрогского металлургического завода не относится к категории лечебно-профилактических или санитарно-эпидемиологических учреждений, в связи с чем указанный спорный период работы не подлежал включению в специальный стаж Нагорной С.Н. для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии со Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, цеха здоровья акционерных обществ в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.
Таким образом, отказывая истцу в удовлетворении требований о включении в специальный стаж Нагорной С.Н. периодов ее работы в должности медицинской сестры цеха здоровья ОАО "Тагмет", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что цех здоровья как самостоятельное структурное подразделение завода не является учреждением здравоохранения. С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным.
По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, не опровергают выводов суда, а сводятся к иному толкованию законодательства и выражают несогласие с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, правовые основания для переоценки которых у судебной коллегии отсутствуют.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, и являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда, а потому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 мая 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Нагорной С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 03.09.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
