Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1498/2021

от 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей Ячменевой А.Б., Небера Ю.А.,

при секретаре Алескерове Р.М.,

помощник судьи К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца Москвичёва Андрея Юрьевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 04 февраля 2021 года

по гражданскому делу N 2-284/2021 по иску Москвичёва Андрея Юрьевича к департаменту городского хозяйства администрации Города Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., судебная коллегия

установила:

Москвичёв А.Ю. обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства администрации Города Томска о взыскании компенсации морального вреда в размере 1750 руб. за причиненные моральные и физические страдания, а также за нарушение прав потребителя вследствие отсутствия горячего водоснабжения в период с 07.08.2019 по 27.08.2019, а также компенсации морального вреда в размере 51000 руб. ввиду отсутствия горячего водоснабжения за период с 02.07.2020 по 17.07.2020.

Ссылаясь на законодательство о защите прав потребителей, указал, что его права потребителя нарушены ввиду отсутствия в отмеченные в иске периоды горячего водоснабжения в принадлежащей ему на праве собственности /__/.

Поскольку ответчик согласовал сроки ремонта более 14 дней, установленных законом, не исполнил обязанность организовать горячее водоснабжение в периоды отключения горячей воды, которые превышали допустимые сроки отключения, тем самым осуществил посягательство на сохранность его здоровья и членов его семьи, включая детей.

В условиях сложившейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в стране соблюдение требований СанПиНов стало как никогда актуальным и потребность в проведении гигиенических процедур многократно возросла.

Осуществление указанных процедур в отсутствие горячей воды являлось затруднительным, что причиняло нравственные страдания ему и его семье, включая малолетних детей, которые он просил компенсировать денежной выплатой.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 12.01.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска (л.д. 30).

В судебном заседании истец Москвичёв А.Ю. исковые требования уточнил, просил взыскать с департамента городского хозяйства администрации Города Томска, муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска компенсацию морального вреда в размере 52 750 руб., штраф за нарушение прав потребителя, судебные расходы в размере 441 руб., состоящие из уплаченной государственной пошлины и почтовых расходов в сумме 141 руб.

Представитель третьего лица АО "Томск РТС" Слободянюк А.В. в судебном заседании считал иск не подлежащим удовлетворению.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков департамента городского хозяйства администрации Города Томска, администрации Города Томска.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 04.02.2021 в удовлетворении исковых требований Москвичёва А.Ю. к департаменту городского хозяйства администрации Города Томска, администрации Города Томска отказано.

В апелляционной жалобе Москвичёв А.Ю. просит отменить решение суда, принять новое решение, которым взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию морального вреда за отсутствие горячей воды по причине невыполнения обязательной организации горячего водоснабжения иным способом в доме в период с 07.08.2019 по 27.08.2019 в размере 1750 руб., почтовые расходы в размере 141 рубль, судебные расходы в размере 450 рублей.

Указывает, что случаи, когда объекты системы горячего водоснабжения выводятся в ремонт на длительное время, превышающее допустимую продолжительность перерыва в горячем водоснабжении, предусмотренное СанПиНом, урегулированы ч.6 ст. 22 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". В этом случае на органе местного самоуправления лежит обязанность организовать горячее водоснабжение иным способом.

Разъясняет, что его исковые требования основаны, в том числе и на неисполнении органом местного самоуправления вышеуказанной обязанности, однако судом это не учтено при разрешении спора.

Считает, что нравственные страдания в данном деле не требуют дополнительного доказывания, так как решением Советского районного суда г. Томска от 17.01.2020 уже взыскана в его пользу компенсация морального вреда за нравственные страдания, причиненные в этот же период отключения, что является для суда обязательным.

Относительно апелляционной жалобы Москвичёва А.Ю. поданы возражения представителем департамента городского хозяйства администрации Города Томска Барабаш Е.А., в которой она просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие сторон, представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с Правилами N 354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.

В силу п. 4 Приложения N 1 к Правилам N 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 6.2 "ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст) коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением N 1 Правил N 354.

Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Таким образом, допустимая продолжительность перерыва подачи горячего водоснабжения не должна превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, для проведения один раз в год профилактических работ 14 дней.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Москвичёв А.Ю. является собственником жилого помещения по адресу: /__/.

АО "Томск РТС" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет поставку тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) потребителям г. Томска, в том числе по адресу проживания истца.

Решением Советского районного суда г. Томска от 17.01.2020, вступившим в законную силу 07.07.2020, по гражданскому делу N 2-276/2020 по иску Москвичёва А.Ю. к АО "ТомскРТС" установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: /__/, запитан от тепломагистрали ТМ-4.

Участниками судебного процесса не оспаривалось и подтверждается вышеназванным судебным решением, актами отключения и включения СП "Тепловая инспекция и энергоаудит", что в периоды с 24.07.2019 по 03.09.2019, с 18.06.2020 по 17.07.2020 по указанному выше адресу имело место отсутствие горячего водоснабжения сверх допустимых 14 суток.

Обращаясь же в суд с иском, Москвичёв А.Ю. основывает в данном случае свои требования на том, что согласование департаментом городского хозяйства администрации Города Томска сроков ремонта тепловых сетей АО "ТомскРТС" в оспариваемый период с превышением предельно допустимого 14-дневного срока отключения систем горячего водоснабжения нарушило его права как потребителя коммунальных услуг, причинило ему нравственные страдания и физические неудобства, влекущие выплату ему компенсации морального вреда.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что причиной отключения горячего водоснабжения в оспариваемый период послужило проведение капитального ремонта тепловых сетей; сроки отключения горячего водоснабжения согласованы департаментом городского хозяйства администрации Города Томска в установленном законом порядке; действия департамента по утверждению годовых планов ремонта источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019, 2020 годы, включая сроки их проведения, незаконными не признавались. Применительно к предмету заявленных требований суд также указал, что на спорные правоотношения не распространяются положения законодательства о защите прав потребителей, возможность взыскания компенсации морального вреда с государственного органа в связи с осуществлением им властных полномочий действующим законом не предусмотрена, в связи с чем в удовлетворении иска Москвичёва А.Ю. о взыскании компенсации морального вреда отказал.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда верными, основанными на правильном установлении юридически значимых обстоятельств и применении норм права.

В соответствии с положением п. 5.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003N 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке (пункт 5.1.5).

Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления (п.5.1.5 Правил N 170).

Согласно п. 4.12.41 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, ремонт тепловых сетей должен производиться в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных опрессовок.

График ремонтных работ должен быть составлен исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов. Организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна выполнять работы, направленные на повышение уровня эксплуатации, надежности, безопасности и эффективности работы оборудования и сетей, уменьшение потерь тепловой энергии и теплоносителя, затрат электроэнергии при транспорте и распределении тепловой энергии.

В силу ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи федерального закона и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (п. 3 названной статьи).

Как следует из п.4 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889, вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Заявки подаются в орган местного самоуправления не позднее 10 октября года, предшествующего году, в котором планируется вывод в ремонт (далее - планируемый год). Заявка подается собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловой сети, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов (п.п.5,6 Правил вывода в ремонт).

Исходя из абз.2 п.6 указанных Правил вывода в ремонт заявка должна содержать наименование источников тепловой энергии и тепловых сетей с указанием оборудования, требующего ремонта, сроки проведения ремонта, виды ремонта, перечень объектов потребителей тепловой энергии с указанием места нахождения указанных объектов, теплоснабжение которых может быть ограничено или прекращено вследствие проведения ремонта.

При необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов (п.10 Правил вывода в ремонт).

В соответствии с подп. 1 п. 9 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 26.06.2007 N 530, предметом деятельности департамента является организация в границах муниципального образования "Город Томск" электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (за исключением водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из подп. 2, 3 п.11 Положения департамент осуществляет в пределах компетенции департамента отдельные полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 N 170 "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Из дела следует, что АО "ТомскРТС" производился капитальный ремонт в отношении тепломагистрали ТМ-4 от ТК-417 до ТК-417/5, от которой запитан дом истца, в сроки с 24.07.2019 по 03.09.2019, с 18.06.2020 по 17.07.2020 на основании сводных годовых планов ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019, 2020 годы, утвержденных департаментом городского хозяйства администрации Города Томска в соответствии с заявками АО "ТомскРТС".

В соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей муниципального образования "Город Томск" на 2019 год сроки проведения капитального ремонта тепломагистрали ТМ-4 были запланированы с 24.07.2019 по 13.08.2019.

Сроки проведения капитального ремонта данной тепломагистрали в 2020 году согласованы с департаментом согласно сводному годовому плану ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей с 24.06.2020 по 14.07.2020.

Решением Советского районного суда г. Томска от 17.01.2020 в пользу истца взыскана компенсация морального вреда с АО "ТомскРТС" в сумме 500 рублей в связи с тем, что с 28.08.2019 по 02.09.2019 отключение горячего водоснабжения для проведения ремонта согласовано не было, ресурсоснабжающая организация нарушила срок включения горячего водоснабжения.

В рамках настоящего спора истец просит взыскать в его пользу денежные средства в счет компенсации морального вреда за утверждение департаментом городского хозяйства администрации Города Томска сроков проведения ремонта, превышающих предельно допустимые 14-дневные сроки отключения горячего водоснабжения.

Вместе с тем предельные сроки проведения капитального ремонта в законе не регламентированы, конкретно согласовываются с органом местного самоуправления (п.5.1.5 Правил N 170, а в ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении", п.4 Правил N 889), названы лишь рекомендуемые сроки ремонта, влекущие отключение горячего водоснабжения, которые определены в количестве 14 суток (на случай ежегодного профилактического ремонта).

Разрешая спор и принимая решение по делу, суд обоснованно исходил из того, что капитальный ремонт не приравнивается к ежегодному профилактическому ремонту, а действия департамента городского хозяйства администрации Города Томска по согласованию и утверждению сводных годовых планов ремонтов со сроками их проведения сверх 14 дней не выходили за рамки закона и предоставленных ему полномочий, а потому не могут быть признаны нарушающими права истца. При этом суд, разрешая вопрос о возможности взыскания компенсации морального вреда, отказав истцу в удовлетворении иска, правильно руководствовался положениями ст. 151, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению.

Так, в силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По смыслу данной нормы принцип компенсации морального вреда сводится к тому, что моральный вред возмещается в случаях нарушения или посягательства на личные нематериальные блага (права), тогда как при нарушении имущественных прав компенсация морального вреда применяется лишь в случаях, специально названных в законе.

Статья 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации перечисляет случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда, а именно: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;