Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 июня 2020 года №33-1498/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33-1498/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Гулящих А.В.,
судей Батршиной Ф.Р., Рогозина А.А.,
при секретарях Вахрушевой Л.С., Шкляевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе истца Салиховой З.Г. на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 11 июля 2019 года, которым
частично удовлетворены исковые требования Салиховой З. Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее - "Управление Пенсионного фонда в г. Ижевске", "Управление").
Признано незаконным решение Управления N <данные изъяты> от 20 июля 2018 года об отказе в досрочном назначении Салиховой З. Г. страховой пенсии по старости в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 1 ноября 1996 года по 30 ноября 1996 года, с 25 сентября 2001 года по 22 октября 2001 года, с 15 марта 2006 года по 11 апреля 2006 года, с 17 января 2011 года по 11 февраля 2011 года, с 13 января 2016 года по 9 февраля 2016 года.
На Управление возложена обязанность включить указанные периоды в стаж, дающий Салиховой З. Г. право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном исчислении.
В удовлетворении исковых требований Салиховой З. Г. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов ее работы с 6 января 1990 года по 25 марта 1993 года в должности медсестры-диспетчера скорой помощи <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца; в должности старшей медсестры Детского сада N <данные изъяты> с 8 сентября 1993 года по 31 октября 1994 года; с 1 июня 1993 года по 27 августа 1993 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета <данные изъяты>, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медсестры нейрохирургического отделения N 2 <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев; назначении с 1 марта 2018 года бессрочно страховой пенсии по старости как лицу не менее 30 лет осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от возраста отказано.
С Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске в пользу Салиховой З. Г. взысканы судебные расходы в сумме 5 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителя Салиховой З.Г. - Ризванова Р.Н., доводы жалобы поддержавшего; объяснения представителя Управления Гариповой Н.И., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Салихова З.Г. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда в г. Ижевске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права, взыскании судебных расходов.
В обоснование указала, что решением N <данные изъяты> от 20 июля 2018 года ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. В специальный стаж не были включены следующие периоды работы: с 6 января 1990 года по 25 марта 1993 года в должности медсестры - диспетчера скорой помощи <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, с 8 сентября 1993 года по 31 октября 1994 года в должности ст. медсестры детского сада N<данные изъяты>" в календарном исчислении, с 1 июня 1993 года по 27 августа 1993 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медсестры нейрохирургического отделения N 2 <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с 1 ноября 1996 года по 30 ноября 1996 года, с 25 сентября 2001 года по 22 октября 2001 года, с 15 марта 2006 года по 11 апреля 2006 года, с 17 января 2011 года по 11 февраля 2011 года, с 13 января 2016 года по 9 февраля 2016 года - период нахождения на курсах повышения квалификации.
Также просила возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей и по оформлению доверенности представителя в сумме 1 000 рублей.
Ответчик против удовлетворения иска возражал, полагая, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку решение об отказе во включении в специальных стаж истца указанных спорных периодов и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости соответствует требованиям закона; стаж лечебной деятельности Салиховой З.Г. вместо требуемых 30 лет составил 25 лет 7 месяцев 9 дней.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить. Не соглашаясь с выводами суда, указывает, что период работы с 6 января 1990 года по 25 марта 1993 года в должности медсестры - диспетчера скорой помощи <данные изъяты> подлежит включению в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, поскольку при ее обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости она представила все необходимые для назначения пенсии документы: трудовую книжку, архивную справку N"ЖТ" - 14 от 27 февраля 2014 года, выданную <данные изъяты>; непредставление компетентными органами Республики Казахстан сведений препятствием для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости не является, поскольку согласно Соглашению государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств государства их постоянного проживания (места жительства). Это Соглашение предусматривает, что для установления гражданам права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный ими на территории государств, являющихся участниками соглашения, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу названного соглашения. Спорный период работы в Казахстане был до момента регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и внесение (невнесение) страховых перечислений не может подтверждаться сведениями персонифицированного учета. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о недоказанности факта работы истца в спорный период в сельской местности, полагая, что это в силу ст. 61 ГПК РФ является общеизвестным обстоятельством.
Указывает, что вопреки выводам суда, период работы с 1 октября 1993 года по 31 октября 1994 года в должности ст. медсестры детского сада N<данные изъяты>" подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку данная должность поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Выражает несогласие с отказом суда включить период работы истца с 1 июня 1993 года по 27 августа 1993 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета <данные изъяты> в льготном исчислении, поскольку в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в отделении хирургического профиля стационара, и с учетом постановления Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", данный период должен исчисляться как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Отмечает, что исчисление периода работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медсестры нейрохирургического отделения N 2 <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев на основании постановлении Правительства РФ от 22 октября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
Указывает, что суд вышел за пределы установленного законом двухмесячного срока рассмотрения дела.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, считая доводы апелляционной жалобы необоснованными.
На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Как следует из материалов дела, по заявлению Салиховой З.Г. от 1 марта 2018 года Управлением принято решение N <данные изъяты> от 20 июля 2018 года об отказе в установлении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж на соответствующих видах работ установлен продолжительностью 25 лет 7 месяцев 9 дней вместо требуемых 30 лет.
В специальный стаж истца пенсионным органом не включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 ноября 1996 года по 30 ноября 1996 года, с 25 сентября 2001 года по 22 октября 2001 года, с 15 марта 2006 года по 11 апреля 2006 года, с 17 января 2011 года по 11 февраля 2011 года, с 13 января 2016 года по 9 февраля 2016 года; период работы с 6 января 1990 года по 25 марта 1993 года в должности медсестры - диспетчера скорой помощи <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца; период работы с 8 сентября 1993 года по 31 октября 1994 года в должности ст. медсестры детского сада N<данные изъяты> в календарном исчислении; период работы с 1 июня 1993 года по 27 августа 1993 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев; период работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медсестры нейрохирургического отделения N 2 <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
В решении ответчика указано, что при предоставлении заявителем документов, подтверждающих льготный характер работы в период с 08 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года старшей медсестрой детского сада <данные изъяты>, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, составит 25 лет 08 месяцев 02 дня.
Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 14 ноября 1999 года.
Разногласия сторон относительно права истца на назначение досрочной пенсии послужили основанием для обращения её в суд с настоящим иском и стали предметом судебного разбирательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Ввиду отсутствия доводов жалобы в части включения в стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также в части взысканных судебных расходов, судебная коллегия в оценку законности решения в этой части не входит.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в стаж истца периода работы в должности медсестры - диспетчера скорой помощи <данные изъяты> в том числе в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца с 6 января 1990 года по 25 марта 1993 года, суд посчитал представленные истцом доказательства в их совокупности недостаточными, поскольку компетентными органами Республики Казахстан не подтвержден факт работы истца в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование за спорный период. Также суд посчитал недоказанным факт работы истца в спорный период в сельской местности для исчисления его в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 3 месяца.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается и оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года
До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
В силу пункта 65 Правил N 884н, проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 года N ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
По запросу истца Коммунальным государственным учреждением <данные изъяты>" представлена справка от 22 августа 2018 года о стаже Салиховой З.Г., согласно которой:
"Абсалямова З. была принята м/с диспетчером скорой помощи с 6 января 1990 года; Салихова З.Г. - м/с диспетчера скорой помощи уволена с 25 марта 1993 года по собственному желанию в связи с переменой места жительства".
Управлением в адрес Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Южно-Казахстанской области Республики Казахстан дважды (7 марта и 17 июля 2018 года) (л. д. 57, 58) были направлены запросы о подтверждении льготного стажа Салиховой З.Г. в спорный период для назначения ей пенсии по старости, в том числе, сведения подтверждающие периоды уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) в отношении истца.
Однако ответ из компетентного органа Казахстана в пенсионный орган не поступил.
Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку доказательства, подтверждающие уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Республики Казахстан, на территории которой в названный спорный период осуществлялась трудовая деятельность истца, в материалы дела не представлены, основания для включения данного периода в льготный стаж истца у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали.
Разрешая требования истца в части включения в стаж периода работы с 8 сентября 1993 года по 31 октября 1994 года в должности ст. медсестры детского сада <данные изъяты> в календарном исчислении, суд посчитал возможным включить в специальный стаж истца период ее работы в указанной должности с 8 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года в календарном исчислении, указав, что до 30 сентября 1993 года действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Поскольку период работы истца с 8 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года подпадает под период действия Перечня N 1397, он подлежит включению в специальный стаж.
Доводы жалобы истца о необоснованном исключении из ее специального стажа периода работы с 1 октября 1993 года по 31 октября 1994 года, коллегия считает необоснованными.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Однако, ни действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.
Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что период работы истца в должности медицинской сестры в детском саду подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно - до 1 октября 1993 года. С 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Также отклоняются судебной коллегией и доводы жалобы истца в части несогласия с отказом суда включить в специальный стаж истца период ее работы с 1 июня 1993 года по 27 августа 1993 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Согласно трудовой книжке, справке N 21 от 28 марта 2018 года, выданной БУЗ УР <данные изъяты> Салихова З.Г. в должности медицинской сестры нейрохирургического кабинета взрослой поликлиники <данные изъяты> работала в период с 1 июня 1993 года по 27 августа 1993 года.
Как указывалось ранее, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим в период с 1 января 1992 года и по 31 октября 1999 года, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
Таким образом, пенсионное законодательство предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, работу в должности медицинской сестры (средний медицинский персонал) в отделении хирургического профиля стационара, если такая работа имела место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Вместе с тем, из совокупности представленных документов следует, что истец в спорный период работала в нейрохирургическом кабинете взрослой поликлиники, что не соответствует работе в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров, ввиду этого оснований для применения льготы в исчислении сроков выслуги - один год работы как один год и шесть месяцев, не имеется.
Также обоснованно, по мнению судебной коллегии, не усмотрел суд и оснований для включения в льготный стаж периода работы истца с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в нейрохирургическом отделении N 2 МСЧ N 7.
Согласно записям в трудовой книжке и справке N 21 от 28 марта 2018 года БУЗ УР <данные изъяты>", Салихова З.Г. работала в должности медицинской сестры процедурной нейрохирургического отделения N 2 стационара <данные изъяты> в период со 2 ноября 1994 года по 15 июля 2010 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".
На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года N 781).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 года N 781).
В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 года N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 года N 781.
Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 года N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, должность медицинской сестры процедурной не названа.
Согласно Списку от 6 сентября 1991 года N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, и действовавшему в спорный период работы истца) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Списком от 22 сентября 1999 года N 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности Салиховой З.Г. с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, в разделе "Наименование должностей" поименована должность медицинской сестры.
При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1066 и пункт 1 Перечня от 22 сентября 1999 г. N 1066).
Из приведенных нормативных положений следует, что для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.
Принимая во внимание, что должность "медицинской сестры процедурной", которую занимала Салихова З.Г. в спорный период, не поименована в указанных выше нормативных актах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный период работы истца не должен засчитываться в льготном исчислении в стаж.
Доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании положений пенсионного законодательства.
Поскольку у истца отсутствует необходимый трудовой стаж, правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения к ответчику у суда не имелось.
Доводы жалобы истца о нарушении судом срока рассмотрения дела в силу ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене или изменению решения суда не являются.
Выводы суда соответствуют установленным судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права; доводы апелляционной жалобы истца, напротив, отклоняются как основанные на ошибочном толковании правовых норм.
Установленные частью 4 ст. 330 ГПК РФ основания для отмены судебного постановления отсутствуют, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда года Ижевска Удмуртской Республики от 11 июля 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске оставить без удовлетворения.
Председательствующий Гулящих А.В.
Судьи Батршина Ф.Р.
Рогозин А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка