Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-1497/2021

г. Петропавловск-Камчатский 26.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Миронова А.А.,

судей

Байрамаловой А.Н., НиконовойЖ.Ю.,

при секретаре

Ткаченко А.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18.06.2021.

Заслушав доклад судьи НиконовойЖ.Ю., объяснения помощника военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона Пряхина Д.А., представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации Мазуркевич О.В., судебная коллегия

установила:

военный прокурор Петропавловск-Камчатского военного гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями обязать Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) обеспечить Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ФГБУ "ЦЖКУ" в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту установить в многоквартирном доме, расположенном по адресу: (ДОС) N 1 Паратунское шоссе, 9км тер., Елизовский район, Камчатский край, коллективные (общедомовые) приборы учета холодного, горячего водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента их получения.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении проверки установлен факт не оборудования вышеназванного многоквартирного дома, собственником которого является Минобороны России, приборами учета холодного, горячего водоснабжения, теплового и электроснабжения, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами потребленных ресурсов, а также выставление им счетов управляющей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" за фактически не потребленные ресурсы. Бездействие должностных лиц Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного в иске многоквартирного дома приборами учета, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала и иных граждан) на защиту прав потребителей.

Определением от 18.06.2021 производство по настоящему делу в части возложения обязанности обеспечить и установить в многоквартирном доме, расположенном по адресу: (ДОС) N 1 Паратунское шоссе, 9км тер., Елизовский район, Камчатский край, коллективный (общедомовой) прибор учета горячего водоснабжения, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Рассмотрев дело, суд постановилрешение, которым возложил на Минобороны России обязанность обеспечить ФГБУ "ЦЖКУ" в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязал ФГБУ "ЦЖКУ" в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Тихоокеанскому флоту установить в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: (ДОС) N 1 Паратунское шоссе, 9км тер., Елизовский район, Камчатский край, коллективные (общедомовые) приборы учета холодного водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента их получения.

В апелляционной жалобе Минобороны России ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Минобороны России обязано обеспечить ФГБУ "ЦЖКУ" в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии, в связи с тем, что спор возник в рамках договора, заключенного между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ", от 29.09.2017 N 3-УЖФ/ТОФ-2, в соответствии с которым ФГБУ "ЦЖКУ" приняло на себя обязательство по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе домом N 1 (ДОС-1) по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 9км тер., Паратунское шоссе. Приобретение, установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в силу действующего жилищного законодательства входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находится многоквартирный дом. При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" не ставится в зависимость от его финансирования, поскольку данное учреждение является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, и самостоятельно решает вопросы распределения выделенных лимитов. Однако данные обстоятельства не приняты судом во внимание.

В возражении на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" в лице филиала ЖКС N 3 "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца помощник военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона Пряхин Д.А., представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по ТОФ Мазуркевич О.В просили решение суда оставить без изменения.

Ответчик Минобороны России в заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу при установленной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление". Основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На территории Камчатского края интересы Учреждения представляет филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ТОФ в лице жилищно-коммунальной службы N 3.

В соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12 Устава).

Пунктом 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 81 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются положениями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).

Согласно п. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением соответствующих приборов.

До 01.07.2012 на собственников многоквартирных домов возложена обязанность по оснащению домов общедомовыми (коллективными) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод указанных приборов в эксплуатацию (ч.5 ст. 13 Закона об энергосбережении).

Из ч. 9 ст. 11 указанного закона следует, что собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

При этом, согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией, а также установку и ввод в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, в отношении которых выполнение указанных мероприятий возложено на гарантирующего поставщика.

Исполнителем услуги в рамках Правил N 354 является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

С учетом анализа действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются их собственники и организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

В судебном заседании установлено, что на основании договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ТОФ-2 от 29.09.2017, заключенного между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение приняло в управление и эксплуатацию жилищный фонд Минобороны России на территории Камчатского края, в том числе спорный жилой дом, расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 9км тер., Паратунское шоссе, N 1 (ДОС).

Указанный многоквартирный дом, включенный в Перечень жилищного фонда (Приложение N 1 к договору), не оборудован общедомовыми приборами учета холодного водоснабжения, электроснабжения и тепловой энергии, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода ресурсов и выставление гражданам счетов за фактически непотребленные ресурсы.

Разрешая спор по существу с учетом положений вышеперечисленных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по обеспечению приборами учета лежит на Минобороны России, а установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находится данный многоквартирный дом.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Предъявление данного иска прокурором обусловлено тем, что бездействие ответчиков Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ", выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного многоквартирного жилого дома общедомовыми приборами, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, а также иных граждан, включая тех, которым предоставлены или могут быть предоставлены жилые помещения, и круг которых невозможно определить на момент рассмотрения дела судом).

Довод апелляционной жалобы о том, что приобретение коллективных (общедомовых) приборов учета входит в число обязанностей именно управляющей компании, судебной коллегий отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку обязанность собственника по оснащению жилого помещения приборами учета прямо установлена действующим законодательством.

При этом, судебная коллегия отмечает, что обязанность по содержанию многоквартирного дома связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учета, возложение собственником данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Указание в жалобе на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" приняло на себя обязанность по управлению жилищным фондом и приобретение приборов учета входит в их обязанность, судебной коллегией отклоняется.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в соответствии с п. 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (ч. 5 ст. 161, ст. 162 ЖК РФ).

Подпунктом "к" пункта 11 указанных Правил определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Как было указано выше, в Правилах N 354, также закреплена обязанность исполнителя коммунальных услуг, которым в соответствии с п. 1 Правил является ФГБУ "ЦЖКУ", по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета (пп "с" п. 31 Правил N 354).

Таким образом, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов входит в обязанность управляющей организации в силу положений ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 5 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ, подпункта "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Суждение Минобороны России о незаконности понуждения его к выделению финансирования на приобретение общедомовых приборов учета, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку законом предусмотренная обязанность по финансированию и обеспечению коллективными (общедомовых) приборами учета возложена именно на Минобороны России.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка