Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-14965/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-14965/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при помощнике судьи Луговом И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2021 г. апелляционную жалобу Томиловой О. В. на решение Щелковского городского суда Московской области от 2 марта 2021 г. по делу по иску Томиловой О. В. к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Томилова О.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки, указав, что
13.01.2021 г. она обратилась в Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка Томилова А.А., 2009 года рождения, в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения. Однако истцу было отказано в назначении данного пособия по причине непредставления всех требуемых документов, а также отсутствия регистрации по месту жительства на территории Московской области.
Истец не согласна с отказом в назначении государственной услуги, просила суд отменить решение Министерства социального развития Московской области Щелковского окружного управления социальной защиты населения от 13.01.2021 г., признать Томилову О.В., Томилова А.А. малоимущими, обязать Министерство социального развития Московской области назначить и выплачивать ежемесячное детское пособие на несовершеннолетнего ребенка, Томилова Александра Анатольевича 24.06.2009 года рождения.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 2 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований Томиловой О.В. отказано.
В апелляционной жалобе Томилова О.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 13.01.2021 г. Томилова О.В. обратилась в Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области через Государственную информационную систему Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка Томилова А.А., <данные изъяты> года рождения, в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения.
13.01.2021 г. Томиловой О.В. получен отказ в назначении пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, поскольку у заявителя и ее ребенка отсутствует регистрация по месту жительства на территории Московской области.
Из возражений Министерства социального развития Московской области на исковое заявление Томиловой О.В. и приложенных к ним документов следует, что при обращении в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка истцом не представлены сведения о доходах за август и декабрь 2020 года.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований о назначении и выплате ежемесячного детского пособия, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 7 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", п.п. 13, 18, 29 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 N 989/30, исходил из того, что условия, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренные п. 1 ст. 7 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", не соблюдены, представлены документы, не позволяющие произвести расчет среднедушевого дохода семьи для установления права на получение ежемесячной выплаты.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Согласно части 1 статьи 7 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.
Право на пособие на ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением (часть 5 статьи 7).
Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 N 989/30 утвержден Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области (далее - Порядок).
Согласно пункту 1 Порядка настоящий Порядок подготовлен в целях реализации Закона Московской области N 1/2006-ОЗ и устанавливает условия назначения и выплаты социальных пособий, предусмотренных указанным Законом, а также правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения.
В силу пункта 12 Порядка пособие на ребенка (далее - пособие) назначается (возобновляется), продлевается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.
В соответствии с пунктом 13 Порядка для назначения (возобновления) пособия необходимы:
а) заявление о назначении пособия с указанием способа его получения (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи или иного хозяйствующего субъекта) по форме, утвержденной Министерством;
б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) свидетельство о рождении ребенка или иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации факт рождения ребенка, учитываемого в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения пособия на ребенка;
г) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения;
д) документы, подтверждающие место жительства заявителя и ребенка в Московской области;
е) копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя. При регистрации по месту жительства родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка по разным адресам указанные документы представляются с места жительства каждого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
ж) справка об обучении в общеобразовательной организации - на ребенка (детей) старше 16 лет;
з) выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства) - на ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством);
и) копия вступившего в законную силу решения суда о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах, заверенная соответствующим судом, - на ребенка (детей), в отношении которого (которых) родитель (родители) лишен (лишены) родительских прав или ограничен (ограничены) в родительских правах;
к) решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка под опеку (попечительство) и о получении (неполучении) денежного содержания на ребенка - на ребенка (детей), находящегося (находящихся) под опекой (попечительством);
л) решение органов опеки и попечительства либо решение суда о приобретении полной дееспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации - на ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, признанного полностью дееспособным;
м) справка органов записи актов гражданского состояния об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка - на ребенка (детей) одинокой матери;
н) справка о прохождении отцом ребенка воинской службы по призыву, выданная в установленном федеральным законодательством порядке, - на ребенка (детей) военнослужащего;
о) на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно:
документ службы судебных приставов, содержащий сведения о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено;
документ службы судебных приставов, содержащий сведения о неисполнении решения суда;
справка федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выезде гражданина на постоянное проживание за границу, а также сообщение Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;
п) справка территориального структурного подразделения по месту жительства другого родителя (опекуна, попечителя) о неполучении им пособия - при регистрации родителей (опекунов, попечителей) по месту жительства по разным адресам в Московской области;
р) справка о нахождении ребенка (детей) на полном государственном обеспечении - на ребенка (детей), находящегося на полном государственном обеспечении;
с) справка государственного образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования об обучении - на лицо в возрасте от 18 до 23 лет, обучающееся по очной форме обучения;
т) свидетельство о заключении брака - для родителя, состоящего (состоявшего) в браке и имеющего ребенка (детей), учитываемого (учитываемых) в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения пособия на ребенка;
у) свидетельство о перемене имени - для заявителей, изменивших фамилию, имя или отчество;
ф) свидетельство о расторжении брака - для родителя, брак (браки) которого расторгнут (расторгнуты), и имеющего ребенка (детей), учитываемого (учитываемых) в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения пособия на ребенка;
х) документ, выданный следственным или судебным органом, подтверждающий прохождение судебно-медицинской экспертизы, отбывание наказания в виде лишения свободы или нахождение под арестом, на принудительном лечении, - в случае если один из родителей ребенка проходит судебно-медицинскую экспертизу, отбывает наказание в виде лишения свободы или находится под арестом, на принудительном лечении;
ц) справка о прохождении отцом ребенка (детей) военной службы по призыву, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - на ребенка (детей) военнослужащего;
ч) справка об обучении родителя ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы - на ребенка (детей) военнослужащего по призыву.
Согласно пункту 18 Порядка решение об отказе в назначении (возобновлении) пособия принимается в случае:
а) превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, устанавливаемой Правительством Московской области;
б) нахождения ребенка на полном государственном обеспечении;
в) получения опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
г) лишения заявителя родительских прав или ограничения его в родительских правах в отношении ребенка (детей);
д) назначения второму родителю (усыновителю, опекуну, попечителю) пособия на этого ребенка в другом территориальном структурном подразделении;
е) объявления ребенка в возрасте до 18 лет полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) окончания ребенком старше 16 лет общеобразовательной организации;
з) достижения ребенком, обучающимся в общеобразовательной организации, возраста 18 лет;
и) отсутствия у заявителя и (или) у ребенка регистрации по месту жительства в Московской области;
к) несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области;
л) представления неполных сведений о доходах;
м) непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев;
н) непредставления в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг оригиналов документов для сверки с электронными образами документов, поданных посредством Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", в течение 2 рабочих дней со дня соответствующего уведомления в личном кабинете в Государственной информационной системе Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области";
о) несоответствия подлинников документов, представленных для сверки, электронным образам документов, поданных посредством Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области".
Согласно пункту 92 Порядка в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются:
а) все виды заработной платы по всем местам работы и иные выплаты, полученные в связи с трудовой деятельностью по месту работы;
б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
в) выплаты, осуществляемые органами и организациями, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности;
г) выходное пособие, выплата среднего месячного заработка за период трудоустройства или единовременная компенсация, выплачиваемые при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
д) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
е) денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам;
ж) единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других приравненных к ним лиц.
В силу пункта 93 Порядка в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:
а) все виды пенсий, компенсационные выплаты (кроме выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и ежемесячные доплаты к пенсиям;
б) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
в) денежные выплаты, установленные отдельным категориям граждан федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки, за исключением социальных пособий, денежной выплаты на приобретение предметов и средств, предназначенных для ухода за новорожденными детьми (стоимость подарочного набора), и ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, установленных Законом Московской области N 1/2006-ОЗ;
г) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;
д) пособие по безработице, а также стипендия, получаемая безработным в период профессионального обучения и переобучения;
е) пособие по временной нетрудоспособности;
ж) пособие по беременности и родам;
з) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;
и) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
к) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также иных приравненных к ним лиц в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
л) надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ко всем видам выплат, указанным в настоящем пункте, установленные органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 94 Порядка к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся:
а) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
б) авторское вознаграждение;
в) доходы, полученные в результате предпринимательской деятельности, в результате деятельности крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;
г) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям);
д) доходы от сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам;
е) алименты на содержание ребенка (детей), выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок (дети);
ж) вклады и проценты по вкладам.
Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении (продлении выплаты) социального пособия в письменной форме и подтверждаются соответствующими документами.
Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (абзац 2 пункта 95 Порядка).
В соответствии с пунктом 96 Порядка при исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и обязательных страховых платежей.
Величина среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 12 и на число членов семьи (абзац 2 пункта 104 Порядка).
Из материалов дела следует, что 13.01.2021 г. при обращении в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка истцом Томиловой О.В. представлены документы о ее доходах за период с января по июль 2020 года и за период с сентября по ноябрь 2020 г. Сведения о доходах за август и декабрь 2020 года не представлены.
Истец Томилова О.В. пояснила в судебном заседании судебной коллегии, что не предоставила сведения о доходах за август и декабрь 2020 года, поскольку в указанные месяцы не работала, дохода на имела.
Из копии трудовой книжки Томиловой О.В. следует, что 23.07.2020 г. истец уволена по последнему месту работы. Сведений о дальнейшем трудоустройстве истца не имеется.
В период с 14.09.2020 г. по 26.11.2020 г. истец состояла на учете в ГКУ Центр занятости населения Пермского края Территориальный отдел по Верещагинскому району в качестве безработной и получала пособие по безработице.
С учетом представленных доказательств судебная коллегия исходит из того, что истец Томилова О.В. не могла представить сведения о доходах за август и декабрь 2020 года по объективным причинам, а именно ввиду того, что не была трудоустроена и не имела дохода.
Указанная причина сама по себе не могла являться основанием для отказа в предоставлении государственных услуг, поскольку доход истца подлежал исчислению исходя из доходов за иные периоды, сведения о которых были представлены истцом.
Согласно материалам дела за периоды с января по июль 2020 года и с сентября по ноябрь 2020 г. доход Томиловой О.В. от заработной платы, алиментов и пособия по безработице составил 350 986 руб. 52 коп.
Таким образом, среднедушевой доход семьи истца за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия составляет 14 624 руб. 44 коп. (350 986 руб. 52 коп. / 12 месяцев / 2 члена семьи).
Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2021 N 26/3 на 2021 год установлен размер прожиточного минимума на душу населения в размере 13 580 руб.
Учитывая, что среднедушевой доход семьи истца превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную Правительством Московской области, истец Томилова О.В. не подпадает под категорию граждан, имеющих право на пособие на ребенка, предусмотренное частью 1 статьи 7 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ и пунктом 12 Порядка.
Превышение среднедушевого дохода семьи истца величине прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Московской области, является основанием для отказа в назначении пособия на ребенка (подпункт "а" пункта 18 Порядка).
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильным по существу решение суда об отказе в удовлетворении иска Томиловой О.В., поскольку исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных выше положений действующего законодательства истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение пособия на ребенка, поскольку доход ее семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную Правительством Московской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на получение пособия на ребенка, основаны на ином толковании норм действующего законодательства и судебной коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям, поскольку являются субъективным мнением автора жалоба.
Нарушений норм материального или процессуального права, приведших к вынесению неправильного по существу решения, и являющихся в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниям для отмены решения судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Щелковского городского суда Московской области от 2 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Томиловой О. В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
