Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-1496/2021

"02" августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Дедюевой М.В.,

судей Ивковой А.В., Жукова И.П.,

при секретарях Пыльновой Е.Е., Дубровиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федоровой ФИО13 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 апреля 2021 года, которым исковые требования Беркуляна ФИО14 к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" о признании незаконным отказа в восстановлении в списке на получение жилой площади удовлетворены. Признан незаконным отказ ФГКУ "Западное Региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в восстановлении Беркуляна ФИО15 в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам, выраженный в письме N N от 25 сентября 2020 года. На ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" возложена обязанность восстановить Беркуляна Владимира Борисовича в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам.

Заслушав доклад судьи Ивковой А.В., объяснения истца Беркуляна В.Б., судебная коллегия,

установила:

Беркулян В.Б. обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Западный" территориального отдела "Костромской" о признании незаконным отказа в восстановлении в списке на получение жилой площади. Свои требования мотивировал тем, что проходил военную службу в войсковой части N. Решением жилищной комиссии войсковой части N от 23 марта 2010 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Приказом Командующего войсками Западного военного округа N N от 3 октября 2011 года уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья. В названном приказе отражено, что он увольняется с военной службы с оставлением в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам. На момент увольнения с военной службы выслуга лет истца составляла более 26 лет. Однако, до сегодняшнего дня он не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам. У начальника территориального отделения в г.Кострома ФГКУ "Западное Региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Беркулян В.Б. пытался выяснить, каким стоит в очереди на получение жилья, как оказалось, он вообще не состоит в списках на получение жилья. При этом ему никто не сообщил когда и кем он был исключен из списка нуждающихся в получении жилья. Полагает данные действия незаконными.

При рассмотрении искового заявления истцом уточнены исковые требования, в которых Беркулян В.Б. просил признать незаконным отказ начальника отделения (территориального, г. Кострома) ФГКУ "Западное Региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N N от 25 сентября 2020 года в восстановлении Беркуляна В.Б. в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам. Обязать ответчика восстановить Беркуляна В.Б. в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам с 19 марта 2010 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Беркулян Г.А., Беркулян Д.В.

По делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела "Костромской" филиала "Западный" Федорова А.Ю. просит решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального права. Отмечает, что на момент вынесения решения о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Беркулян В.Б. составом семьи 3 человека, включая супругу - Беркулян Г.А. и дочь - Беркулян Д.В., жилищная комиссия войсковой части N не исследовала нуждаемость Беркуляна В.Б. и членов его семьи. За членами семьи Беркуляна В.Б.: дочерью Беркулян Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и супругой Беркулян Г.А., ДД.ММ.ГГГГ 1961 г.р., в период с 28 марта 2008 г. по 15 декабря2008 г. было зарегистрировано право собственности на жилое помещение <данные изъяты> по адресу: <адрес>. решением Совета депутатов от 27 апреля 2007 года N 20 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", учетная норма площади жилого помещения в п. Сусанино Сусанинского района Костромской области составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения у истца и членов его семьи на одного человека составляла более учетной нормы. 15 декабря 2008 года Беркулян Д.В. и Беркулян Г.А., владея вышеуказанной собственностью, совершили гражданско-правовую сделку, совершение которой привело к отчуждению данной собственности, тем самым намеренно прекратив пользование жилым помещением. С 16 июня 2014 года по 31 июля 2014 года за супругой истца Беркулян Г.А., была зарегистрирована собственность на квартиру <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а также с 16 мая 2014 года по настоящее время зарегистрирована 0, 51 доля в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>. Также отмечает, что суд, обязывая отдел восстановить на учете истца, в резолютивной части решения не указал конкретную дату. Обязывая отдел восстановить на учете только военнослужащего запаса Беркуляна В.Б., судом не учтено, что согласно п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации N 1280, военнослужащий совместно с проживающими членами семьи обязан при обеспечении жилым помещением по договору социального найма сдать занимаемое служебное жилое помещение. В служебном помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Беркулян В.Б., его супруга - Беркулян Г.А., дочь - Беркулян Д.В. При обеспечении истца жилым помещением для постоянного проживания у него отсутствует возможность сдачи служебного помещения, так как в нем на момент его обеспечения зарегистрированы и проживают супруга и дочь.

В возражениях на апелляционную жалобу Беркулян В.Б. решение суда считал законным, обоснованным, доводы жалобы не подлежащие удовлетворению. Отмечает, что имущество, полученное одним из супругов пусть и в период брака, но по безвозмездной сделке, полученное по наследству или в дар, не является совместно нажитым имуществом. Кроме того, в виду того, что законодательством срок сдачи жилого помещения с момента получения субсидии не определен, Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России рекомендовано предоставлять обязательство о сдаче жилого помещения с момента перечисления субсидии на банковский счет очередника в установленные сроки.

В судебном заседании истец Беркулян В.Б. полагал доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании протокола N N заседания жилищной комиссии войсковой части N от 23 марта 2010 года старший прапорщик Беркулян В.Б. признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания, включен в базу данных очередников, состав семьи - 3 человека.

На дату постановки истца на жилищный учет и на дату увольнения семья истца состояла из трех человек, включая супругу Беркулян Г.А. и дочь Беркулян Д.В.

На момент постановки на учет и по настоящее время семья проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>,по договору найма служебного жилого помещения N N от 09 июня 2009 года.

Приказом командующего войсками западного военного округа N N от 03 октября 2011 года старший прапорщик Беркулян В.Б. на основании ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подп. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Календарная выслуга лет составила 26 лет 3 месяца. Согласно приказу Беркулян В.Б. изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части N N N от 27 января 2012 года старший прапорщик Беркулян В.Б. 04.02.2012 исключен из списков личного состава воинской части. Перед увольнением как следует из материалов дела 08 июня 2011 года Беркуляном В.Б. подано заявление о признании его и членов его семьи (супруги Беркулян Г.А., дочери Беркулян Д.В.) нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ (л.д. 36). Решения уполномоченного органа по указанному заявлению, принятого в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 (действовавшей с 09 ноября 2010 года) материалы дела не содержат.

В связи с реорганизацией органов управления жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны решение о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях материалы гражданского дела не представлено.

Как пояснил истец при рассмотрении дела в суде первой инстанции о том, что он не состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений ему стало известно в 2014 году при обращении в территориальное отделение в г. Кострома "Западного регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что 31 марта 2015 года Беркулян В.Б. обратился с заявлением к начальнику территориального отделения в г. Кострома "Западного регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с просьбой восстановить его на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с первоначальной даты написания заявления 08 июня 2011 года.

В ответе на указанное заявление начальник территориального отделения в г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации указал на то, что в ходе проверки установлено, что за членами семьи Беркулян В.Б. - дочерью Беркулян Д.В. и супругой Беркулян Г.А. в период с 28 марта 2008 года по 15 декабря 2008 года была зарегистрирована собственность на жилое помещение <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем обеспеченность площадью жилого помещения семьи Беркуляна В.Б. на одного человека составляла более учетной нормы (12 кв.м.). 15 декабря 2018 года Беркулян Д.В. и Беркулян Г.А., владея вышеуказанной собственностью, совершили гражданско-правовую сделку, совершение которой привело к отчуждению данной собственности, тем самым намеренно прекратив пользование жилым помещением. В ответе также указано, что на дату написания заявления о постановке Беркулян В.Б. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно на 08 июня 2011 года, у членов семьи Беркулян В.Б. не истек 5-летний срок ухудшения жилищных условий. В связи с чем, Беркулян В.Б. на момент увольнения не мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указанный ответ Беркулян В.Б. не обжаловал.

02 сентября 2020 года Беркулян В.Б. вновь обратился с заявлением к начальнику территориального отделения в г. Кострома "Западного регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении его в списках на получение жилого помещения. В заявлении Беркулян В.Б. указал, что в настоящее время жилых помещений в собственности (доли в собственности на жилые помещения) не территории Российской Федерации не имеет.

В ответе на заявление от 25 сентября 2020 года начальник отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (территориальное, г. Кострома) указал, что на дату предоставления заявления - 02 сентября 2020 года, Беркулян В.Б. не является военнослужащим, в связи с чем право на восстановление (на постановку) на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по линии МО РФ, отсутствует.

Рассматривая исковые требования Бекркуляна В.Б. суд первой инстанции установил, что старший прапорщик Беркулян В.Б. в установленном порядке признан нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания, включен в базу данных очередников, при увольнении изъявил желание остаться в списке очередников на получение жилого помещения, своего согласия на снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы не давал, решений о снятии Беркуляна В.Б. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности требований Беркуляна В.Б. о восстановлении его в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам с даты принятия решения с 23 марта 2010 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно поступившей по запросу судебной коллегии информации из Единого государственного реестра недвижимости в собственности супруги истца Беркулян Г.А. находились следующие объекты недвижимого имущества:

- на основании договора на передачу квартиры в собственность гражданина от 21 января 2002 года ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности прекращено 15 декабря 2008 года на основании договора-купли продажи;

- на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 29 мая 2014 года, жилое помещение, <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности прекращено 31 июля 2014 года на основании договора-купли продажи;

- на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 29 мая 2014 года, 21/41 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности прекращено 27 октября 2015 года на основании договора-купли продажи.

Дочери истца Беркулян Д.В. на основании договора на передачу квартиры в собственность гражданина от 21 января 2002 года принадлежала ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, право собственности прекращено 15 декабря 2008 года на основании договора-купли продажи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80 (в редакции, действовавшей на момент признания истца нуждающимся в получении жилого помещения) военнослужащие, которые в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" могут обеспечиваться жилыми помещениями по договорам социального найма, признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и указанным Федеральным законом. Для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи указанных военнослужащих применяются учетные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жительства органами местного самоуправления (органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80 (в редакции, действовавшей на момент признания истца нуждающимся в получении жилого помещения), учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).

Пунктом 30 Инструкции (в редакции, действовавшей на момент признания истца нуждающимся в получении жилого помещения) установлено, что ежегодно с 1 по 30 января КЭЧ района проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ и абзацем 3 пункта 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 80 от 15 февраля 2000 года (действовавшей до 8 ноября 2010 года), военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 3, 4,10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (действующей с 09 ноября 2010 года).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

По смыслу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи по договору найма или на праве собственности, независимо от того, в какой местности они расположены.

Из материалов дела следует, что на момент отчуждения принадлежавших супруге и дочери истца квартиры, площадь которой составила <данные изъяты>., состав семьи истца составлял 3 человека, таким образом, на каждого члена семьи приходилось 13,73 кв.м., что больше учетной нормы площади жилого помещения (12 кв.м.), исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Буя, установленной решением Думы городского округа город Буй от 29 декабря 2005 года N 16 (л.д. 151).

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в указанном случае учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

С учетом приведенных выше норм, жилищного законодательства при разрешении вопроса о постановке лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, правовое значение имеет жилищная обеспеченность гражданина жилым помещением менее установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления нормы и совершение гражданином намеренных действий, в результате которых он мог быть необоснованно признан нуждающимся в жилых помещениях.

Учитывая, что на дату постановки истца с членами семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения (23 марта 2010 года) с момента отчуждения супругой истца Беркулян Г.А. и дочерью истца Беркулян Д.В. (15 декабря 2008 года) жилого помещения, не прошло установленного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срока и такое отчуждение повлекло ухудшение жилищных условий членов семьи истца, основания для постановки его с семьей на жилищный учет отсутствовали.

Таким образом, по состоянию на 23 марта 2010 года (дата признания истца нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания согласно протоколу N N заседания жилищной комиссии войсковой части N), а также по состоянию на 08 июня 2011 года (дата подачи истцом заявления о признании его и членов его семьи супруги Беркулян Г.А., дочери Беркулян Д.В. нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ) оснований для постановки истца с членами семьи на жилищный учет по линии Министерства обороны Российской Федерации не имелось, в связи с чем отказ ответчика восстановить истца на жилищном учете является законным и обоснованным.

Доводы о том, что квартира, принадлежавшая супруге и дочери, не являлась совместно нажитым в период брака имуществом, в связи с чем не должна подлежать учету основаны на неверном толковании законодательства.

Судебная коллегия также не усматривает оснований для восстановления истца одного на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения без учета членов семьи (супруги и дочери), поскольку материалы дела не содержат сведений и документов, подтверждающих, что ранее истец обращался с соответствующими заявлениями к ответчику о постановке на жилищный учет с составом семьи 1 человек.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные сторонами доказательства, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Беркуляна В.Б. к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Западный" территориального отдела "Костромской" о признании незаконным отказа в восстановлении в списках очередников на получение жилой площади, изложенного в письме N N от 25 сентября 2020 года и возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение жилой площади отказать

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Беркуляна ФИО16 к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Западный" территориального отдела "Костромской" о признании незаконным отказа в восстановлении в списках очередников на получение жилой площади, изложенного в письме N N от 25 сентября 2020 года и возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение жилой площади отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка