Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33-1496/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33-1496/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 27 июня 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Обуховой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетней О.К., удовлетворить.
Признать постановление Администрации г.Пскова от ***2018 N*** в части исключения О.К. из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма незаконным.
Признать право О.К. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Возложить на Администрацию города Пскова обязанность предоставить О.К. на территории города Пскова вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, не ниже установленной на территории г.Пскова, в соответствии с нормой предоставления, на состав семьи один человек.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., заслушав объяснения истицы Обуховой Е.В. и ее представителя Иванова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обухова Е.В., действуя в интересах своей несовершеннолетней дочери О.К., обратилась с иском к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** в части исключения из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования "Город Псков" в соответствии с нормой предоставления с учетом права на дополнительную жилу площадь.
В обоснование исковых требований указано, что дочь истицы О.К., *** года рождения, является инвалидом, страдает хроническим заболеванием, которое в силу Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 и Постановления Правительства РФ N817 от 21 декабря 2004 года давало ей право на внеочередное получение жилого помещения и дополнительную жилую площадь, зарегистрирована и проживает в комнате <адрес> вместе со своими родителями и братом. Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности членов семьи О.К. по 1/4 доле каждому.
Постановлением Администрации г.Пскова от *** 2004 года семья истца была принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Кроме того, Постановлением Администрации города Пскова от *** 2017 года несовершеннолетняя О.К., как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, была включена в список на внеочередное получение жилой площади.
Однако Постановлением Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** она была исключена из данного списка по причине того, что имеющееся у него заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012г.
Считает данный отказ незаконным, нарушающим жилищные права несовершеннолетнего ребенка, гарантированные на момент обращения в 2017 году в орган местного самоуправления, ухудшившим его положение, существовавшее до изменения законодательства. Обращает внимание на бездействие органа местного самоуправления в лице муниципального образования "Город Псков", выраженное в не предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в то время как данное жилое помещение должно было быть предоставлено незамедлительно.
В судебном заседании истица Обухова Е.В. и ее представитель Иванов А.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова Семенов А.Ю., действуя на основании соответствующих доверенностей (л.д.***), иск не признал. Пояснил, что в настоящее время дочь истицы не имеет заболевания, входящего в действующий перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, вследствие чего у нее отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Пскова просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положении ч.1 ст.6 ЖК РФ, апеллянт полагает, что при разрешении данного спора суд должен был руководствоваться действующим на момент принятия решения законодательством, согласно которому имеющееся у несовершеннолетней дочери истицы заболевание с 01 января 2018 года не входит в Перечень заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
В суде апелляционной инстанции истица Обухова Е.В. и ее представитель Иванов А.В. поддержали поданные на апелляционную жалобу ответчика письменные возражения, выразив согласие с решением суда первой инстанции.
Иные участвующие в деле лица, представители ответчика Администрации г.Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма. Кроме того, в соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя О.К. проживает и зарегистрирована вместе со своими родителями Обуховой Е.В. и О.Ю., а также братом О.В. в комнате площадью 12,5 кв.м. <адрес>, находящейся в их общей долевой собственности по 1/4 доле каждому.
Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма О.К. и члены ее семьи не имеют.
Исходя из указанных обстоятельств Обухова Е.В. с составом семьи из четырех человек, включая ребенка О.К., с апреля 2004 года состоит в органе местного самоуправления на учете нуждающихся в жилом помещении.
Также установлено, что дочь Обуховой Е.В. - О.К., *** года рождения, относится к категории "ребенок-инвалид" и с февраля 2008 года состоит на учете в <наименование медицинского учреждения>
Согласно медицинским справкам <наименование медицинского учреждения> О.К. вследствие заболевания по коду ***, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, имеет право на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную жилую площадь. (л.д.***)
В связи с данным обстоятельством Постановлением Администрации города Пскова от *** 2017 года N*** О.К. была включена в список на внеочередное получение жилья на основании пу.4 ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
*** 2018 года своим Постановлением за N*** Администрации г.Пскова исключила О.К. из списка на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма ввиду отсутствия у нее заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N987н и действующий с 01 января 2018 года.
Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении жилищных прав несовершеннолетней О.К. принятым ответчиком решением, поскольку она на момент постановки на соответствующий учет обладала правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма и наличие у нее данного права признавалось ответчиком.
Поскольку право несовершеннолетней О.К. на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма осталось нереализованным, суд первой инстанции, применив вышеуказанные правовые нормы и положения Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378, и Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, обоснованно удовлетворил иск в полном объеме, возложив на Администрацию города Пскова обязанность предоставить О.К. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.
При этом суд правомерно отклонил доводы ответчика о том, что заболевание, которым страдает О.К. исключено из действующего с января 2018 года перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.01.2018 признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
С 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Кроме того, с 1 января 2018 года действует Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N991н.
Заболевание, которым страдает О.К. не включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России N 987н и N 991н.
Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у О.К. до изменения действующего законодательства.
При этом внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права.
Семья Обуховых, включая О.К., была признана нуждающейся в жилом помещении. Наличие у О.К. соответствующего заболевания, дающего права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, было установлено в 2008 году, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.
Данное право было реализовано законным представителем ребенка Обуховой Е.В.., поскольку на основании заявления в установленном порядке несовершеннолетняя О.К. была принята на соответствующий учет органом местного самоуправления, признав тем самым ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
То обстоятельство, что О.К. не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 01 января 2018 года не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию г.Пскова от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию ответчика в суде первой инстанции, направленные на опровержение выводов суда, не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясьп.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Пскова - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
