Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2023 года Дело N 33-1495/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 13 сентября 2022 г. по делу по иску Петрыкиной Н. А. к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи, предоставлении меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Петрыкина Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи, предоставлении мер социальной поддержки, указав, что с 2016 г. состоит в зарегистрированном браке с Бородуля О.В., имеет троих несовершеннолетних детей Макарова Н.В., <данные изъяты> г.р., Бородуля З.О., <данные изъяты> г.р. и Бородуля А.О. <данные изъяты> г.р. С <данные изъяты> семья проживает по адресу: <данные изъяты>. По указанному адресу Петрыкина Н.А. и ее старший сын Макаров Н.В., <данные изъяты> г.р., зарегистрированы по месту пребывания до <данные изъяты> Истец зарегистрирована по месту жительства в <данные изъяты> <данные изъяты>, Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>. Впервые Петрыкина Н.А. обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи <данные изъяты>, однако <данные изъяты> получила отказ по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <данные изъяты>. <данные изъяты> Петрыкина Н.А. повторно обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи. Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье" ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги - Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>. С данным решением об отказе в присвоении статуса многодетной семьи истец не согласна, поскольку вся ее семья фактически проживает на территории <данные изъяты> и имеет право на присвоение льготного статуса многодетной семьи. В связи с изложенным истец просила суд признать незаконным решение об отказе в присвоении льготного статуса многодетной семьи от <данные изъяты>, обязать ответчика присвоить льготный статус многодетной семьи <данные изъяты> с <данные изъяты>, возложить обязанность предоставить меры социальной поддержки с <данные изъяты>.

В судебном заседании истец, третье лицо исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановлено исковое заявление Петрыкиной Н.А. удовлетворить частично. Обязать Министерство социального развития <данные изъяты> присвоить семье Петрыкиной Н.А. в составе - муж Бородуля О.В., несовершеннолетние дети Макаров Н.В., Бородуля А.О., Бородуля З.О. льготной статус многодетной семьи с <данные изъяты>. В удовлетворении требований о признании решения незаконным, предоставлении мер социальной поддержки отказать.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития <данные изъяты> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, третьего лица учитывая их надлежащее извещение.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, оснований для отмены решения суда не усматривает.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Судом установлено, что Петрыкина Н.А. и Бородуля О.В. состоят в зарегистрированном браке с <данные изъяты>

Петрыкина Н.А. является матерью троих несовершеннолетних детей: Макарова Н.В., <данные изъяты> года рождения, Бородуля З.О., <данные изъяты> года рождения и Бородуля А.О. <данные изъяты> года рождения.

Из материалов дела следует, что Петрыкина Н.А. с мужем Бородуля О.В. и тремя детьми постоянно проживают по адресу: <данные изъяты>.

Бородуля О.В. и несовершеннолетние Бородуля А.О., Бородуля З.О. зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства, Петрыкина Н.А. и несовершеннолетний Макаров Н.В. имеют регистрацию по данному адресу месту пребывания с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Несовершеннолетний Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства: в <данные изъяты>, Петрыкина Н.А. - в <данные изъяты>.

<данные изъяты> Петрыкина Н.А. обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье".

Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье" ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги - старший сын Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>; льготный статус многодетной семьи присваивается при наличии места жительства в <данные изъяты> у матери (отца) и не менее троих детей.

В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (здесь и далее - в редакции на дату обращения 08 мая 2022 года) действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 N 822/30 утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, согласно пунктам 2 и 3 которого льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет; льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Порядка основанием для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса является отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Частью 3 статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что место жительства (пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части возложения обязанности на ответчика присвоить семье Петрыкиной Н.А. статус многодетной семьи, суд на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что истец совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, поскольку вся семья фактически проживает на территории Московской области и соответствует критериям многодетной семьи, установленным Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении положений действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Факт проживания истца и членов ее семьи в Московской области подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а именно: свидетельствами о регистрации по месту жительства и месту пребывания; справками МБОУ Пушкинского городского округа "Черкизовская средняя общеобразовательная школа" от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>; справкой Комитета по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты>; пояснениями истца (статья 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом доводов апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 16 "О применении судами гражданского процессуального законодательства, регулирующего производство в суде апелляционной инстанции", направила в Отдел социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа <данные изъяты> запрос о наличии у Петрыкиной Н.А. и членов ее семьи статуса многодетной семьи и о получении ими мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетной семьи в <данные изъяты> (в связи с регистрацией Макарова Н.В. по месту жительства в <данные изъяты>).

Согласно ответу Отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Петрыкина Н.А. на учете в Отделе не состоит, никаких мер социальной поддержки ей не предоставляется, сведениями о членах ее семьи Отдел не располагает.

Таким образом, поскольку Петрыкина Н.А. и члены ее семьи не признаны многодетной семьей органами социальной защиты <данные изъяты> по месту постоянной регистрации Макарова Н.В. в <данные изъяты>, мерами социальной поддержки, предусмотренными для многодетной семьи в г. Москве, не пользуются, они не могут быть лишены права на присвоение льготного статуса многодетной семьи в Московской области лишь ввиду отсутствия у несовершеннолетнего Макарова Н.В., фактически проживающего и зарегистрированного по месту пребывания в Московской области, регистрации по месту жительства в Московской области, так как в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем судебная коллегия находит обоснованным довод Министерства социального развития Московской области о том, что статус многодетной семьи не может быть присвоен Петрыкиной Н.А. и членам ее семьи ранее принятия судом решения, поскольку факт постоянного проживания Макарова Н.В. в Московской области установлен только по результатам рассмотрения спора в суде; Министерство социального развития Московской области, действуя в пределах своей компетенции и в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 N 822/30, не обладает полномочиями по установлению фактического места жительства, отличного от места регистрации лица по месту его жительства.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства Московской области от 09.09.2021 N 822/30 льготный статус присваивается на срок не более чем пять лет с даты принятия решения о его присвоении (продлении).

По смыслу данной нормы, статус многодетной семьи может быть присвоен с даты принятия Министерством социального развития Московской области решения об отказе в присвоении такого статуса, если впоследствии это решение признано незаконным.

Однако судом решение Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении статуса многодетной семьи незаконным не признано, в удовлетворении соответствующего требования Петрыкиной Н.А. отказано.

В связи с этим из резолютивной части решения подлежит исключению указание на дату присвоения семье Петрыкиной Н.А. льготного статуса многодетной семьи с 11 января 2021 г. (дата принятия первоначального решения Министерства социального развития Московской области от 11 января 2021 г. N 1591 об отказе в присвоении статуса многодетной семьи).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 13 сентября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения указание на дату присвоения семье Петрыкиной Н. А. в составе - муж Бородуля О. В., несовершеннолетние дети Макаров Н. В., Бородуля А. О., Бородуля З. О. льготного статуса многодетной семьи с 11 января 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка