Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 сентября 2020 года №33-1495/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 33-1495/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Козиной Е.Г., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Рябковец Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера по апелляционной жалобе начальника Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Федянова Е.К. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Рябковец Е.Н. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное)), в котором просила признать незаконным решение ответчика от 17 апреля 2020 г. N 200000014577/64789/2; взыскать с УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в её пользу сумму фактически произведенных расходов на оплату стоимости перелета по маршруту с. Хатанга - г. Красноярск в размере 22 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 160 руб.
В обоснование иска указано, что в связи с переездом из района Крайнего Севера - с. Хатанга Таймырского автономного округа на постоянное место жительства по адресу: <адрес> она обратилась в УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о выплате. Решением ответчика ей частично выплачена компенсация расходов в размере 12 574 руб. 60 коп. по маршруту г. Красноярск - г. Москва - г. Рузаевка, в компенсации авиаперелета по маршруту с. Хатанга - г. Красноярск в размере 22 000 руб. отказано по причине указания в представленном электронном билете в графе "итого" наименования "бесплатно". После сбора дополнительного пакета документов она повторно обратилась с заявлением к ответчику для выплаты оставшейся части компенсации расходов, связанных с переездом в размере 22 000 руб., однако решением ответчика от 17 апреля 2020 г. со ссылкой на подпункт "в" пункта 15 Правил компенсации расходов, в выплате отказано по причине произведенной ранее оплаты стоимости проезда и провоза багажа.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2020 г. исковые требования Рябковец Е.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Федянов Е.К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что решением ответчика от 28 октября 2019 г. истцу произведена выплата компенсации расходов, связанных с переездом в размере 12 574 руб. 60 коп., при этом доказательств расходов на оплату перелета по маршруту с. Хатанга Таймырского Автономного округа - г. Красноярск в размере 22 000 руб. представлено не было.
В возражениях на апелляционную жалобу Рябковец Е.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Рябковец Е.Н - Петурова А.Н. не явилась. Указанное лицо о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, об отложении разбирательства дела не ходатайствовала.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Васильевой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, истца Рябковец Е.Н., возразившей относительно доводов жалобы, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Рябковец Е.Н. является получателем страховой пенсии по старости и проживала в <адрес>, относящемуся к районам Крайнего Севера.
В июле 2019 г. она переехала на постоянное место жительства в город Рузаевка, зарегистрировалась по адресу: <адрес>.
В связи с переездом ей были понесены расходы по направлению с. Хатанга - г. Красноярск в размере 22 000 рублей, что подтверждается электронным билетом (маршрут/квитанция) от 14 июня 2019 г.; по направлению г. Красноярск - г. Москва расходы по оплате стоимости перелета в размере 9 984 рубля, что подтверждается электронным билетом (маршрут/квитанция) от 16 июня 2019 г.; по направлению г. Москва - г. Рузаевка расходы по оплате стоимости железнодорожного билета в размере 2 589 руб. 60 копеек, что подтверждается электронным билетом N 20074006698603.
4 октября 2019 г. Рябковец Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с ее переездом из районов Крайнего Севера.
Решением УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 28 октября 2019 г. ей произведена выплата указанной компенсация в размере 12 574 руб. 60 коп., по маршруту г. Красноярск - г. Москва (воздушный транспорт) и Москва - Рузаевка (железнодорожный транспорт).
Письмом ответчика от 10 декабря 2019 г. N 3766/2 Рябковец Е.Н. разъяснено, что при расчете компенсации не учтен проездной документ N 83А2450768835 по маршруту с. Хатанга Таймырского Автономного округа - г. Красноярск, поскольку в его реквизите "итоговая стоимость перевозки" указано "БЕСПЛАТН".
19 марта 2020 г. Рябковец Е.Н. повторно обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере 22 000 руб.
Решением пенсионного органа от 17 апреля 2020 г. истцу было отказано в выплате компенсации со ссылкой на подпункт "в" пункта 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2017 г. по причине произведенной ранее оплаты стоимости проезда.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Правилами от 11 декабря 2014 г. N 1351, установив, что представленные Рябковец Е.Н. документы подтверждают понесенные ей расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а решением пенсионного органа от 28 октября 2019 г. компенсация расходов, связанных с переездом к новому месту жительства выплачена истцу частично без учета расходов на оплату стоимости перелета по маршруту с. Хатанга Таймырского Автономного округа - г. Красноярск, при этом ранее правом на компенсацию расходов, связанных с переездом на другое место жительства, она не пользовалась, пришел к выводу о том, что истец обладает правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в размере 22 000 руб.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам.
Частью 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Правила).
Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело (пункт 7 Правил).
Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что компенсация производится в размере:
а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;
б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
На основании п. 4 данных Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в пп. "б" п. 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100% фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семей пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы).
В силу пункта 15 Правил основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).
Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Исходя из приведенных выше положений, право на однократную компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, предоставлено гражданам, которые являются получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работают по трудовым договорам и не осуществляют иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также членам их семей, находящимся на их иждивении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о необходимости удовлетворения иска и взыскании с ответчика в пользу Рябковец Е.Н. компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 22 000 руб., поскольку факт несения расходов на приобретение авиабилета по маршруту с. Хатанга Таймырского Автономного округа - г. Красноярск, подтвержден представленными по делу доказательствами, а именно электронным билетом (маршрут/квитанция) N 83А2450768835 от 14 июня 2019 г., сообщением генерального директора АО "КрасАвиа" Егорова А.Ю. от 5 февраля 2020 г. N 15/607-20, сообщением АО "Лайнер" от 19.02.2020 г., при этом ранее ответчиком оплата стоимости проезда по указанному маршруту не производилась. Иное повлекло бы необоснованное нарушение прав истца на выплату компенсации понесенных ею расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что ранее истцу уже была оплачена стоимость проезда и провоза багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, судебная коллегия признает несостоятельными.
Подпунктом "в" пункта 14 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера возвращает заявителю без регистрации заявление о компенсации и представленные документы (копии документов) в порядке, в котором они были поданы пенсионером или его представителем (лично в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации либо почтовым отправлением) при подаче заявления о компенсации не по установленной форме - в случаях, если бланк заявления о компенсации заполнен не полностью или указанные в нем сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах (копиях документов), при несоответствии представленных документов (копий документов) требованиям комплектности, отсутствии на заявлении о компенсации, поданном по почте, записи, свидетельствующей о подлинности подписи пенсионера в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлении по почте копий документов, верность которых не засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляет пенсионеру (его представителю) заявление о компенсации и представленные им документы по почте в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта их направления, и одновременно направляет письменное уведомление о причинах отказа в приеме заявления и документов (копий документов).
Аналогичные обязанности территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по возврату заявителю документов на выплату компенсации расходов на переезд в случае, если указанные в заявлении сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, установлены пунктами 33 и 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, утвержденный постановлением Правления ПФР от 1 июля 2019 г. N 365п.
Однако в нарушении приведенных выше положений вместо возврата истцу неполного пакета документов, ответчик принял решение о частичной выплате компенсации за проезд.
Судебная коллегия признает несостоятельным довод жалобы ответчика о недопустимости повторной выплаты компенсации за проезд, поскольку в данном случае обращение истца за компенсацией расходов по оплате авиаперелета по маршруту с.Хатанга - г. Красноярск не является повторным обращением по смыслу пункта 15 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351, поскольку авиаперелет по данному маршруту является только частью всего маршрута, по которому истец совершал переезд на постоянное место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют его позицию, изложенную в суде первой инстанции и не содержат доводов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, они получили надлежащую оценку в решении, и сводятся к выражению несогласия с произведённой судом оценкой обстоятельств по делу, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Федянова Е.К. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Е.Г. Козина
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка