Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-1495/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-1495/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.Н.
судей Емельяновой Ю.В., Моисеевой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черничкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
12 марта 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе ТСЖ "Аист" на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Товарищество собственников жилья "Аист" организовать в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение общего собрания собственников жилых помещений об определении места для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.
Обязать Товарищество собственников жилья "Аист" в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в <адрес> о месте предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Обязать Товарищество собственников жилья "Аист" в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Кировского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья "Аист", в котором просит обязать ответчика организовать проведение общего собрания собственников жилых помещений об определении места для предварительного сбора и временного размещения отработанных и ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения, а также надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в доме <адрес> о месте предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; обязать ответчика заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, договор по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района города Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обращение с отходами, в ходе которой установлено, что собственниками и иными владельцами помещений дома <адрес> не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, договор по сбору ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией не заключен. Указанные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения. В многоквартирном доме <адрес> выбран способ управления в виде Товарищества собственников жилья. Из представленной председателем ТСЖ "Аист" информации следует, что договор с каким бы то ни было учреждением по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не заключен.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Кваша Н.Е. заявленные требования поддержала. Просила суд предоставить ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей продолжительностью 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители ТСЖ "Аист" Майоров Ю.Б., Гатаулин И.И. в судебном заседании заявленные требования не признали. Указали, что собственники, наниматели квартир в многоквартирном доме ртутьсодержащие лампы не используют; решение вопроса о необходимости проведения собрания находится в компетенции ТСЖ.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик.
В апелляционной жалобе ТСЖ "Асит" ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя ТСЖ "Аист" по доверенности Гатаулина И.И., председателя правления ТСЖ "Асит" Майорова Ю.Б., поддержавших доводы жалобы, помощника прокурора Кировского района г. Ярославля Аминова И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.
На основании положений статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В силу части 4 статьи 24.7 указанного Федерального закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно подп. "д(1)" п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.
В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подп. "д(1)" п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).
В пункте 2 Правил разъяснено, кого понимать под потребителями ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.
Согласно пунктам 5, 6 Правил накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.
Пунктом 8.1 Правил установлено, что у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества.
В соответствии с п. 8.2 Правил место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.
На основании пункта 6.8 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Ярославской области, утвержденной приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 14.12.2018 N 70-н, организация накопления ртутьсодержащих отходов, отработанных ртутьсодержащих ламп от населения входит в обязанности управляющих компаний жилищного сектора согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", а также Постановлению Правительства РФ N 681 от 03.09.2010.
В пункте 6.8 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Ярославской области также указано, что основным инструментом по осуществлению накопления ртутьсодержащих ламп и элементов питания от многоквартирных домов и у других образователей коммунальных отходов является установка на каждой контейнерной площадке специальных контейнеров для накопления таких отходов и широкая информационная компания среди жителей об опасности смешивания таких отходов с другими видами твердых коммунальных отходов. Накопление, транспортирование, размещение и обезвреживание ртутных ламп, элементов питания и других видов опасных коммунальных отходов должны осуществляться в соответствии с инструкциями уполномоченных органов исполнительной власти Ярославской области специализированными организациями, имеющими специально оборудованную для транспортирования таких расходов технику.
Схемой предлагается установка специальных контейнеров в районных центрах муниципальных образований и городских округах. При этом контейнеры должны размещаться в местах массовой проходимости населения (автовокзалы, рынки, крупные магазины и т.п.).
Кроме того, согласно пункту 6.4 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Ярославской области, утилизацией ртутьсодержащих отходов в Ярославской области в соответствии с лицензией занимаются МУП "Городское спецавтохозяйство" и "Фирма "Дельта". Обе указанные организации находятся на территории г. Ярославль. Централизованной системы накопления, сбора и вывоза опасных и особо опасных отходов на территории области нет.
В силу пункта 9.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 N 599-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области" накопление опасных видов отходов осуществляется с использованием контейнеров для накопления таких отходов на контейнерных площадках в соответствии с территориальной схемой.
В соответствии с пунктом 9.8 указанного Постановления Правительства ЯО юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение опасных отходов, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляют сбор и накопление опасных отходов также в специально создаваемых пунктах сбора и накопления.
Организация взаимодействия с региональным оператором в части сбора и транспортирования опасных видов отходов в многоквартирных домах обеспечивается ответственными лицами.
Судом установлено, что в многоквартирном доме <адрес> выбран способ управления в виде Товарищества собственников жилья.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Товарищества собственников жилья "Аист" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Заявленные в настоящем гражданском деле требования прокурора сводятся к возложению на ТСЖ "Аист" обязанности по принятию мер, направленных на организацию проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с целью определения места для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед последующей передачей их специализированным организациям, по информированию потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в доме <адрес> о месте предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также по заключению со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, договора по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.
Между тем, факт использования ртутьсодержащих ламп собственниками, нанимателями, пользователями помещений многоквартирного дома <адрес> в принадлежащих им помещениях, а также в местах общего пользования указанного многоквартирного дома стороной ответчика отрицается. В материалы дела представлен акт осмотра конструкций здания от 05.09.2019 года, согласно которому, в служебных помещениях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома осветительное оборудование исправно, ртутьсодержащих ламп не имеется. Из пояснений представителя ответчика - председателя правления ТСЖ "Аист" Майорова Ю.Б., а также представителя ответчика по доверенности Гатаулина И.И., изложенных в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции, следует, что собственники, наниматели, пользователи многоквартирного дома ртутьсодержащие лампы в помещениях жилого дома не используют.
Материалы дела не содержат сведений о поступлении в адрес товарищества собственников жилья каких-либо обращений от собственников, нанимателей, пользователей помещений в многоквартирном доме о необходимости решения вопроса об осуществлении сбора у них ртутьсодержащих ламп, определении места их сбора и накопления, а также сведений о поступлении жалоб от них в уполномоченные органы на отсутствие каких-либо действий в указанной части со стороны ответчика.
Наличие потребителей ртутьсодержащих ламп в многоквартирном доме <адрес> предоставлением относимых, достоверных и достаточных в своей совокупности доказательств стороной истца не подтверждено. Вместе с тем, обязанность доказать те обстоятельства, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений, частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена на соответствующую сторону.
Принимая во внимание изложенное в совокупности, при установленных обстоятельствах дела, учитывая, что истцом не доказано наличие потребителей ртутьсодержащих ламп в <адрес>, место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у которых подлежит определению в соответствии с изложенными выше положениями нормативно-правовых актов, не доказано нарушение ответчиком требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, у суда отсутствовали основания для возложения на ТСЖ "Аист" обязанности по принятию мер, направленных на организацию проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с целью определения места для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, по информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о месте предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также по заключению со специализированной организацией договора по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отработанных ртутьсодержащих ламп.
Решение суда об удовлетворении указанных требований не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Ярославля отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
