Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-1494/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-1494/2019
5 июня 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Смирновой Л.Н., Котовой М.А.
при секретаре Дмитриевой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Майоровой А.С. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 марта 2019 года,
установила:
Майорова А.С. обратилась в суд с иском к администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления администрации об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди, возложении на администрацию обязанности принять её и её семью из 4-х человек на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди и обязанности предоставить на семью из 4-х человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, указав в обоснование требований, что 1 июля 2014 г. по договору социального найма администрацией Прогресского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области ей на семью из четырёх человек было предоставлено жилое помещение по адресу: Новгородская область, Боровичский район, п. <...>. Постановлением администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее также - администрация) от 1 июня 2015г. N 1197 на основании заключения межведомственной комиссии администрации указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, то есть непригодным для проживания граждан. В 2015,2016 и 2017 г.г. она неоднократно предпринимала попытки встать на учёт в администрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях, каждый раз получала отказ по формальным причинам, в основном, из-за не предоставления документов. Постановлением от 18 декабря 2018 г. N 4510 администрация вновь отказала в принятии её семьи из 4-х человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди. Отказ вновь мотивирован предоставлением документов, не подтверждающих право членов её семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении. Просит признать незаконным постановление администрации от 18 декабря 2018г. N 4510 об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди, обязать администрацию принять её и её семью из 4-х человек на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди и предоставить на семью из 4-х человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Прогресского сельского поселения жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в границах Прогресского сельского поселения.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 13 марта 2019 г. в удовлетворении исковых требований Майоровой А.С. отказано.
В апелляционной жалобе Майорова А.С. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, полагая, что администрации следовало бы признать её и членов её семьи не имеющими доходов в течении расчетного периода, из чего следует, что прожиточный минимум в её семье явно не превышен. Ссылается на то, что она с несовершеннолетним ребенком, мужем и матерью становятся лицами без определенного места жительства, их дом будет снесен, иного жилья они не имеют.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Боровичского муниципального района Новгородской области указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав истца Майорову А.С., её представителя Обшивалова Д.С., а также третьего лицо Соловьеву Т.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, право Майоровой А.С. и членов её семьи быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.
Исходя из положений части 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Майорова А.С. по договору социального найма от 1 июля 2014 г. является нанимателем жилого помещения по адресу: Новгородская область, Боровичский район, п. <...>.
Постановлением администраций Боровичского муниципального района от 1 июня 2015 г. N 1197 многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
27 июля 2017 г. Майорова А.С. обратилась в администрацию с заявлением о постановке её и членов её семьи из четырех человек на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что многоквартирный жилой дом, в котором находится предоставленное Майоровой А.С. жилое помещение по договору социального найма, признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 31 августа 2017 г. N 2888 Майоровой А.С. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с не предоставлением документов, предусмотренных п.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 1 октября 2018г. указанное постановление признано незаконным, суд возложил на администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Майоровой А.С. от 27 июля 2017 г. о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации от 18 декабря 2018 г. N 4510 Майоровой А.С. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Майоровой А.С. и членов её семьи послужило то обстоятельство, что согласно представленным Майоровой А.С. документам, ни один из совершеннолетних членов семьи не имеет доходов, в связи с чем, произвести оценку среднемесячного дохода семьи не представляется возможным.
Согласно информации Межрайонной ИФНС России N1 по Новгородской области от 5 декабря 2018 г. в базе налоговой инспекции сведения о доходах в отношении Соловьёвой Т.В. и Майорова К.В. отсутствуют.
Других данных о размере дохода истцом в суд первой инстанции не представлено, мерами социальной поддержки истец и члены её семьи не пользуются, в центре занятости населения на учёте не состоят, пенсию не получают.
Исходя из положений, предусмотренных частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
В пункте 6.3 Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденных приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 г. N 17, указано, что в целях исчисления среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя для постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствующем законе субъекта Российской Федерации рекомендуется установить, что доход определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - расчетный период). Органам государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется устанавливать в законе расчетный период не менее 1 и не более 2 лет в связи с тем, что в течение более длительных сроков возможные изменения состава семьи существенно затруднят оценку доходов, а также стоимости имущества.
В силу п.п.3, 4 ст.4 Областного закона Новгородской области от 6 июня 2005г. N 489-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области" совершеннолетние трудоспособные граждане, признанные не имеющими доходов в течение расчётного периода и не состоящие на учёте в органах государственной службы занятости, исключаются из общего количества членов семьи при расчёте размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, среднемесячный доход семьи в таком случае делится на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчётном периоде. Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, самостоятельно декларируют такие доходы в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма.
Документы, подтверждающие право Майоровой А.С. и членов её семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущими Майорова А.С. и члены её семьи в установленном законом порядке не признаны.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам, предусмотренным п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.
При рассмотрении возникшего спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Судебная коллегия отмечает, что в целом доводы апелляционной жалобы Майоровой А.С. являлись предметом проверки и тщательного исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Майоровой А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи Л.Н. Смирнова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
