Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-1493/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

при участии истца Козлова А.В., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - Пряхина А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова А.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности предоставить ему компенсацию по оплате взносов на капитальный ремонт,

по апелляционной жалобе Козлова А.В. на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 24 декабря 2020 г.,

по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на дополнительное решение Рославльского городского суда Смоленской области от 15 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Козлова А.В., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - Пряхина А.И.,

установила:

Козлов А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является ветераном боевых действий. В его собственности находится жилое помещение - квартира N в многоквартирном жилом доме по адресу: ... однако зарегистрирован и проживает по другому адресу: ... По поводу компенсации взносов за капитальный ремонт за период с 01.10.2014 по 31.12.2017 принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения он обратился в отдел социальной защиты в <данные изъяты> Смоленской области. Из ответа N N от 8 октября 2020 г. ему в предоставлении компенсационной выплаты было отказано, с чем он не согласен. Ссылаясь на Федеральный закон "О ветеранах", постановление от 13 ноября 2015 г. N 715 "О форме предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", просил признать решение N от 8 октября 2020 г. незаконным и обязать предоставить ему компенсацию по оплате взносов на капитальный ремонт.

Определением Рославльского городского суда Смоленской области от 11 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Смоленской области".

В судебное заседание истец не явился, вернулась не полученная повестка с отметкой "истек срок хранения". При таких обстоятельствах суд посчитал, что истец был извещен судом о дате рассмотрения дела надлежащим образом и в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело без его участия.

Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию иск не признал, в своих письменных возражениях, поддержанных представителем ответчика, указал, что для ветеранов боевых действий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения установлены статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и взносов на капитальный ремонт в размере 50 %.

Форма предоставления компенсации расходов для граждан из числа ветеранов боевых действий, проживающих на территории Смоленской области установлена Порядком предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. N (далее также - Порядок). В отдел социальной защиты от истца Козлова А.В. 6 октября 2020 г. поступило письменное обращение о компенсации денежных средств, затраченных на оплату капитального ремонта на жилое помещение по адресу: ... за период с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г. в сумме <данные изъяты>, без приложения необходимых документов, перечень которых предусмотрена пунктом 2.2 Порядка. Просил компенсировать за прошлый период, что не предусмотрено пунктом 2.16 Порядка. А также согласно пункта 2.18 Порядка начисление компенсации расходов производится по месту жительства получателя на территории Смоленской области, в то время как истец зарегистрирован и проживает по адресу: ...

Истцу Козлову А.В. по месту проживания и регистрации оказывалась поддержка по оплате жилого помещения как ветерану боевых действий и по оплате коммунальных услуг как инвалиду до 30 сентября 2018 г. Затем в связи с образовавшимся долгом за текущие платежи меры социальной поддержки были прекращены в 2018 г. (решение N от 26 октября 2018 г. и N от 26 октября 2018 г.) Просил в иске отказать.

Третье лицо - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Смоленской области" в суд не явилось, сообщило, что на имя Козлова А.В. оформлен лицевой счет N, произведена оплата задолженности за период с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г. в размере <данные изъяты>. В настоящее время за период с 1 января 2018 г. по 30 ноября 2020 г. задолженность составляет <данные изъяты> (л.д. 20).

Обжалуемым решением в иске Козлова А.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности предоставить ему компенсацию по оплате взносов на капитальный ремонт за период с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г. отказано.

Дополнительным решением от 15 февраля 2021 г. удовлетворены требования заявителя о признании незаконным решения N от 8 октября 2020 г.

В апелляционной жалобе Козлов А.В. просит вышеуказанное решение суда от 24 декабря 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив его исковые требования. В обоснование указывает, что начисление и выплата компенсации расходов по оплате взноса на капитальный ремонт предоставляется собственникам жилых помещений по месту постоянной регистрации или по месту пребывания (временной регистрации) на территории Смоленской области. Отмечает, что постоянную регистрацию имеет на территории г. ..., в связи с чем решать данный вопрос должен отдел социальной защиты в Рославльском районе Смоленской области. Указывает, что фактически оспаривал решение ответчика о том, что он должен получать меры социальной поддержки в ином населенном пункте. Кроме того отмечает, что не был извещен о времени и месте судебного заседания, не принимал участия в рассмотрении дела, в связи с чем считает, что суд нарушил его право на судебную защиту, воспрепятствовал предоставлению доказательств и доведения позиции по делу.

В апелляционной жалобе представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию просит обжалуемое дополнительное решение суда от 15 февраля 2021 г. отменить, отказав в удовлетворении требований Козлову А.В. в полном объеме. В обоснование указывает, что с учетом Порядка Козлову А.В. не может быть предоставлена мера социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт по адресу: ... так как он является собственником данного помещения, но не имеет постоянную или временную регистрацию по данному адресу.

В отзыве на апелляционную жалобу истца Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" просит обжалуемое решение суда от 24 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения. В обоснование указывает, что на территории Смоленской области уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения по предоставлению компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт является Департамент Смоленской области по социальному развитию, в связи с чем решение вопроса о выплате компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт к компетенции регионального оператора не относится. Отмечает, что соответствующая компенсация расходов предоставляется только при отсутствии у собственника помещения задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при заключении и (или) выполнении соглашения по его погашению. Кроме того, указывает, что у заявителя на день принятия судом решения имелась задолженность по взносам на капитальный ремонт за период с 1 января 2018 г. по 30 ноября 2020 г. по спорному жилому помещению в сумме <данные изъяты>, которая до настоящего времени не погашена.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 мая 2021 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с ненадлежащим извещением истца Козлова А.В. о дате и времени судебного разбирательства на основании ч.5 ст.330 ГПК РФ.

Истец Козлов А.В. поддержал требования и доводы жалобы.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Пряхин А.И. с требованиями и доводами жалобы не согласился, доводы жалобы Департамента поддержал.

Представитель третьего лица - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Козлов А.В. является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: ... на основании договора купли-продажи от (дата). (л.д. 14).

Козлов А.В. является ветераном боевых действий на основании удостоверения N, выданного (дата) и имеет право на льготы, установленные статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 13).

Состоит на учете в отделе социальной защиты населения в <данные изъяты> Смоленской области как ветеран боевых действий и как инвалид, зарегистрирован и проживает по адресу: ... Ранее по данному адресу ему оказывалась поддержка по оплате жилого помещения как ветерану боевых действий и по оплате коммунальных услуг как инвалиду до 30 сентября 2018 г.

17 января 2019 г., 30 января 2020 г. и 6 октября 2020 г. Козлов А.В. обращался с заявлениями в отдел социальной защиты Департамента Смоленской области по социальному развитию по месту жительства и регистрации о компенсации расходов, в размере <данные изъяты> за период с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г.

Решениями N от 26 октября 2018 г. и N от 26 октября 2018 г. меры социальной поддержки были прекращены в связи с образовавшимся долгом.

Уведомлением N от 8 октября 2020 г. отдела социальной защиты населения в Рославльском районе Смоленской области в предоставлении компенсационной выплаты Козлову А.В. отказано в связи с отсутствием постоянной или временной регистрации в жилом помещении по адресу: ... Указано, что заявителю по вопросу предоставления меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт по вышеуказанному адресу, следует обращаться в сектор социальной защиты населения в <данные изъяты> Смоленской области (л.д. 11-12).

Не согласившись с отказом в предоставлении меры компенсационной выплаты, истец обратился с вышеназванным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, обладающему правами юридического лица (отделы Департамента являются структурными подразделениями, п.1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденному Постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 N 391).

Разрешая требование истца, суд, принимая во внимание наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: ... пришел к выводу об отказе истцу в заявленном требовании. Также учел, что истец просил компенсировать расходы за период с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г., то есть за прошлый период, что не предусмотрено пунктом 2.16 Порядка, а также в связи с проживанием по другому месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 2.18 Порядка предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. N начисление и выплата компенсации расходов производятся по месту жительства (месту пребывания) на территории Смоленской области.

Из статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что меры социальной поддержки ветеранам боевых действий и социальная помощь предоставляются такой категории граждан по месту их жительства либо месту пребывания, то есть, по месту реально занимаемого (используемого и предназначенного для проживания) жилого помещения.

Согласно пункту 2.16 Порядка компенсация расходов начисляется получателю с момента обращения, но не ранее возникновения права на ее получение. Компенсация расходов начисляется получателю с месяца, следующего за месяцем, в котором ему было прекращено осуществление мер социальной поддержки по плате за наем и (или) плате за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, плате за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, плате за коммунальные услуги, уплате взносов на капитальные ремонт общего имущества в многоквартирном доме по Федеральному закону "О ветеранах" или по другому федеральному закону либо иному нормативному правовому акту независимо от основания, но не ранее даты регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Смоленской области.

Согласно части 3 статьи 160 Жилищного кодекса РФ компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Также в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по его погашению.

Сведений о заключении какого-либо соглашения о порядке погашения долга в материалах дела не имеется, обстоятельства с наличием долга не оспаривались истцом. На это же сослался представитель ответчика в судебном заседании, а также представитель третьего лица в письменных документах, представленных в суд.

И хотя при вынесении уведомления в адрес Козлова А.В. Департаментом на наличие долга ссылки не было, сославшись на указанное обстоятельство в суде, Департамент фактически обосновал свой отказ в предоставлении мер социальной поддержки и данным обстоятельством.

Кроме того, необходимо исходить из принципа адресного характера предоставления мер социальной поддержки, заложенного в Конституции Российской Федерации (ч.7 ст.75 Конституции РФ).

Требование истца о признании уведомления N от 8 октября 2020 г. отдела социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении компенсации по оплате взноса на капитальный ремонт незаконным также необоснованно.

В соответствии с данным уведомлением отдела социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию Козлову А.В., согласно пункта 2.18 Порядка предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии Федеральным законом "О ветеранах", утверждённых постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. N, было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт, поскольку истец является собственником спорного жилого помещения, но зарегистрирован и проживает по другому адресу, в другом жилом помещении, где получает соответствующие меры социальной поддержки.

Суд ошибочно сослался в данной части на положения ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" и на Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. N 36-АПГ 16-3, так как в данном случае истец имеет регистрацию и проживает по определенному адресу в Смоленской области, где и получает меры социальной поддержки.

Получение мер социальной поддержки возможно только по одному месту жительству в одном жилом помещении, а не по нескольким жилым помещениям. Это же следует и из смысла п.2.18 Порядка. Несмотря на то, что истец не является собственником жилого помещения в г.Рославле, он имеет право, в частности, на льготы по оплате за наем жилья (подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"), чем и пользуется либо вправе воспользоваться по месту жительства в .... Наличие нескольких жилых помещений не означает, что данные меры социальной поддержки будут распространяться на все помещения по разным адресам.

Также ошибочны суждения суда, что заявление Козлова А.В. не было рассмотрено по существу.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области", утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2016 N, процедура предоставления государственной услуги завершается, в частности, получением заявителем (представителем заявителя) уведомления об отказе в назначении и выплате компенсации (п.2.3.2).

Как видно из содержания ответа, фактически истцу было отказано в предоставлении компенсации на оплату капитального ремонта ввиду его проживания по другому месту жительства в другом жилом помещении.

Таким образом, мера социальной поддержки в виде компенсации платы за капитальный ремонт обоснованно не была предоставлена истцу ввиду проживания по другому месту жительства (п.2.18 Порядка), ввиду требования выплаты за прошлый период, за который долг был взыскан с истца решением суда (п.2.16 Порядка), а также ввиду наличия текущей задолженности и отсутствия соглашения о ее погашении (ч.3 ст.160 ЖК РФ), что истцом не оспаривалось.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований как признавать не соответствующим закону решение N от 8 января 2020 г., так и соответственно не имелось оснований для предоставления предоставить мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату взносов на капитальный ремонт по жилому помещению в ... за период с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г.

Представленные в суд апелляционной инстанции документы, касающиеся судебных заседаний и судебных постановлений о взыскании с истца задолженности по оплате капитального ремонта по искам НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Смоленской области" не подтверждают того, что Департамент обязан обеспечить истцу получение компенсации по капитальному ремонту по спорному жилью, где истец не проживает. Доводы истца о том, что помещение в ... в действительности является нежилым, не соответствует доказательствам, представленным самим истцом, в частности, свидетельству о государственной регистрации права (л.д.14), ничем не подтверждены. Кроме того, в соответствии со ст.160 ЖК РФ, ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки предоставляются ветеранам боевых действий в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений. Данный Закон не содержит положений о возможности предоставления указанных мер для нежилых помещений, что также не подтверждает обоснованность требований истца.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение Рославльского городского суда Смоленской области от 24 декабря 2020 г. и дополнительное решение этого же суда от 15 февраля 2021 г. в связи с переходом к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции ввиду ненадлежащего извещения истца о слушании дела, а также ошибочностью дополнительного решения подлежат отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Козлова А.В.(пункт 3 части 1, пункт 2 части 4, часть 5 статьи 330 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рославльского городского суда Смоленской области от 24 декабря 2020 г. и дополнительное решение этого же суда от 15 февраля 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Козлова А.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании решения N от 8 января 2020 г. отдела социальной защиты населения в <данные изъяты> Департамента Смоленской области по социальному развитию незаконным, о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде компенсации на оплату взносов на капитальный ремонт за период с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2017 г. отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка