Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-1493/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-1493/2020
8 июля 2020 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Коротченковой И.И., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Власовой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамедова Рафаила Рамизовича к администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области об установлении факта трудовых отношений и взыскании заработной платы,
по апелляционной жалобе Мамедова Рафаила Рамизовича на решение Урицкого районного суда Орловской области от 27 февраля 2020 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Мамедов Р.Р. обратился в суд с иском к администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области (далее - Городищенское сельское поселение) об установлении факта трудовых отношений и взыскании заработной платы.
В обоснование требований указал, что в период с 19 сентября 2016 г. по 1 августа 2019 г. являлся депутатом Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, в связи с чем, занимал муниципальную должность.
16 сентября 2019 г. Мамедов Р.Р. обратился в Городищенское сельское поселение с заявлением о предоставлении ему материальных компенсаций в связи с замещением муниципальной должности, однако ему было отказано в денежном содержании, социальных и иных гарантиях на основании того, что такие гарантии и компенсации предусмотрены только в отношении лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
15 сентября 2019 г. истец обратился в пенсионный орган в Урицком районе Орловской области с заявлением зачесть ему в общий трудовой стаж период замещения им муниципальной должности.
Согласно ответу пенсионного органа N АК-017-М31-03/26-19 от 8 октября 2019 г., в период осуществления им полномочий депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов сведения об оплате страховых взносов отсутствуют и, как следствие, указанный период не может быть включен в общий трудовой стаж.
Ссылаясь на данные Росстата России, согласно которым средняя заработная плата в Российской Федерации в настоящее время составляет <...> руб. в месяц, исходя из срока замещения муниципальной должности - 35 месяцев, уточнив заявленные требования, просил суд установить конкретную муниципальную должность, которую он замещал в администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области; установить факт трудовых отношений между ним и администрацией Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области, а также обязать администрацию Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области выплатить ему задолженность по заработной плате в размере <...> руб.
Представитель ответчика - администрации Городищенского сельского поселения - Оболешев А.Н. исковые требования не признал, пояснив, что Мамедов P.P., как депутат представительного органа муниципального образования, осуществлял свои полномочия на непостоянной основе, в связи с чем выплата заработной платы не предусмотрена уставом Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Мамедов Р.Р. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Считает, что апелляционным определением Орловского областного суда от 1 августа 2019 г. установлено, что он замещал муниципальную должность.
Отмечает, что усматривается дискриминационный подход к оценке его прав, поскольку в период осуществления депутатских полномочий на него возлагались ограничения и обязанности в отсутствие законодательной базы по лицам, замещающим муниципальные должности, а для выплат и компенсаций такая законодательная база явилась необходимым условием.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно абзацу 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Частью 5 ст. 40 указанного федерального закона установлено, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской федерации.
Как следует из разъяснений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О возможности предоставления в качестве дополнительной гарантии оплачиваемых дней отпуска при вступлении в брак, в случае рождения ребенка, смерти близких родственников и т.п. муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности" выборное должностное лицо местного самоуправления, депутат представительного органа муниципального образования обладают особым статусом, поскольку выполняют определенные публичные муниципальные функции. Следует отметить, что в случае избрания гражданина депутатом представительного органа муниципального образования трудовые отношения не возникают. В данном случае депутат исполняет свои обязанности в интересах населения муниципального образования.
Согласно п. 7 ст. 23 Устава Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области депутаты сельского Совета народных депутатов принимают участие в решении вопросов, отнесенных к компетенции сельского Совета народных депутатов, и осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Депутатам сельского Совета народных депутатов гарантируется материально - техническое и организационное обеспечение осуществления полномочий. Депутатам сельского Совета народных депутатов гарантируется возмещение расходов, понесенных ими при непосредственном осуществлении депутатских полномочий, за счет средств бюджета сельского поселения (п. 8 Устава).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Мамедов P.P. 18 сентября 2016 г. был избран депутатом Городищенского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу N 10.
Решением Урицкого районного суда Орловской области от 20 мая 2019 г., вступившим в законную силу, на Городищенский сельский Совет народных депутатов Урицкого района Орловской области возложена обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района досрочно прекратить полномочия Мамедова P.P., как депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1 августа 2019 г. полномочия Мамедова P.P., как депутата Городищенского сельского Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области были прекращены.
15 сентября 2019 г. Мамедов P.P. обратился к главе Городищенского сельского поселения с заявлением о предоставлении вознаграждения за замещение муниципальной должности, которое было оставлено без удовлетворения, поскольку денежное содержание, социальные и иные гарантии, предусматривающие расходование средств местного бюджета устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
Согласно сообщению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Урицком районе Орловской области (межрайонного) от 8 октября 2019 г. N АК-017-М-31-03/26-19, в период осуществления Мамедовым P.P. полномочий депутата сведения об уплате страховых взносов отсутствуют, в связи с чем период с 19 сентября 2016 г. по 1 августа 2019 г. не может быть включен в общий трудовой стаж.
Рассматривая заявленные исковые требования, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции со ссылкой на абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пришел к выводу о том, что Мамедов Р.Р., как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления, относился к лицам, замещающим муниципальные должности, однако это не предполагает выполнение им определенной трудовой функции, поскольку он осуществлял свои полномочия на не постоянной основе.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены постановленного решения.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не ставят под сомнение законность судебного постановления.
С учетом приведенных выше обстоятельств судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку они противоречат требованиям приведенного выше действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Урицкого районного суда Орловской области от 27 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамедова Рафаила Рамизовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья
Судья Гнеушева Е.Н. Дело N 33-1493/2020
N 2-1-135/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
