Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-14929/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Малахай Г.А.

судей Пархоменко Г.В., Старосельской О.В.

при помощнике судьи Степаненко К.А.

по докладу судьи Пархоменко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кряжевских Г.Ф. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Брюховецком районе Краснодарского края о признании незаконным решение,

по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ УПФ РФ в Брюховецком районе Краснодарского края Нежмединовой Г.А. на решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кряжевских Г.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Брюховецком районе Краснодарского края о признании незаконным решение

В обоснование исковых требований Кряжевских Г.Ф. указала, что <Дата ...> она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе Краснодарского края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона " О страховых пенсиях" от 23.12.2013 г. N 400 - ФЗ.

Согласно решению от <Дата ...> об отказе в установлении пенсии ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 23.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Считает данное решение незаконным.

В уточненных требованиях просила признать незаконным решение от <Дата ...> об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости и включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периоды работы с <Дата ...> по <Дата ...> (2 года 00 месяцев 07 дней) в должности учителя начальных классов в Панфиловской школе - комплексе Кыргызской ССР; с <Дата ...> по <Дата ...> год (1 год 4 месяца 23 дня) в должности учителя начальных классов в НШ <Адрес...>; с <Дата ...> по <Дата ...> (2 года 00 месяцев 00 дней) периоды работы в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ СОШ и назначить Кряжевских Г.Ф., <Дата ...> года рождения, досрочную страховую пенсию с <Дата ...> (со дня возникновения права).

Решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд отменил решение Управления пенсионного фонда РФ (государственное управление) в Брюховецком районе от <Дата ...> в части отказа Кряжевских Г.Ф. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязал Управление пенсионного фонда РФ (государственное управление) в Брюховецком районе включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с <Дата ...> по <Дата ...> (2 года 00 месяцев 07 дней) - учитель начальных классов в Панфиловской школе - комплексе Кыргызской СССР;

с <Дата ...> по <Дата ...> год (1 год 4 месяца 23 дня) в должности учителя начальных классов в НШ <Адрес...>;

с <Дата ...> по <Дата ...> (2 года 00 месяцев 00 дней) - периоды работы в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ СОШ .

Обязал Управление пенсионного фонда РФ (государственное управление) в Брюховецком районе назначить Кряжевских Г.Ф., досрочную страховую пенсию с <Дата ...> (со дня возникновения права).

В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ УПФ РФ в Брюховецком районе Краснодарского края Нежмединова Г.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно диплому от <Дата ...> истице присвоена квалификация "учитель начальных классов".

Согласно ст. 39 КЗОТ РФ (действовавшего на период трудовых отношений.) трудовая книжка являлась основным документом о трудовой деятельности работника.

Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии, в учреждении, организации свыше пяти дней.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации.

Трудовая книжка отражает всю оплачиваемую трудовую деятельность работника и является основным документом о его трудовой деятельности. По трудовой книжке исчисляется общий, специальный и непрерывный стаж работника.

Порядок ведения трудовой книжки был предусмотрен Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. (СП СССР, 1973, N 21, ст. 115) и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, утв. Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС 20 июня 1974 г. с последующими ее изменениями и дополнениями (Бюлл. Госкомтруда СССР, 1991, N 4).

Согласно трудовой книжке , выданной <Дата ...> истица принята на должность "учителя начальных классов" в Панфиловскую школу - комплекс (приказ 71 параграф 3 от <Дата ...>) и уволена <Дата ...> (приказ параграф 3 от <Дата ...>), и в оспариваемые периоды работала учителем начальных классов, и выполняла все должностные обязанности и нагрузки педагога в течение полного рабочего дня, что подтверждается произведенными записями в трудовой книжке.

Согласно справке от <Дата ...> истица принята в Панфиловскую среднюю школу комплекс учителем начальных классов пр.71 параграф 3 от <Дата ...> и уволена по ст. 34 КЗОТ (собственное желание) приказ 63 параграф 3 от <Дата ...>.

Согласно справке от <Дата ...> Нартова (Кряжевских) Г.Ф., действительно работала в Панфиловской средней школе комплекс в период <Дата ...> по <Дата ...>.

<Дата ...> истец принята учителем начальных классов в НШ <Адрес...> (приказ параграф 2 от <Дата ...>) и уволена в связи с переводом в СШ (приказ от <Дата ...>).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.20013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, предусмотренная подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.20013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.

В соответствии п.1 пп."м" Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", устанавливает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Cose:i Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999с. включительно (предусматривает должность " учитель" в школе).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (предусматривает должность "учитель" в школах, независимо от их наименования).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Ввиду отсутствия объективной возможности у Кряжевской Г.Ф. представить иные документальные доказательства в подтверждении трудовой деятельности в должности учителя начальных классов в НШ <Адрес...>, в связи с отсутствием их не по вине истца, суд первой инстанции правомерно принял в качестве допустимых доказательств свидетельские показания. При этом показания свидетелей об условиях и характере трудовой функции судом не учитывались.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели Кряжевских В.А., Радченко Е.А. подтвердили, что истец с <Дата ...> по <Дата ...> работала учителем начальных классов в НШ <Адрес...> полный рабочий день.

В силу разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью или частично), стаж исчисляется с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 15 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, за гражданами, приобретшим пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При отказе в назначении в досрочной страховой пенсии по старости с <Дата ...> по <Дата ...>, с <Дата ...> по <Дата ...> ответчик ссылается на приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года N 95 8н, и приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 года N 258н.

Вместе с тем, судом первой инстанции верно указано, что действовавший на период выполнения соответствующих работ, закон не предусматривал проведение дополнительных проверок при наличии записей в трудовой книжки.

Записи, имеющиеся в трудовой книжке от <Дата ...> ответчиком не оспаривались.

Согласно разъяснений п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно индивидуальной карте беременной и родильницы , заполненной на Кряжевских Г.Ф. отпуск по беременности имел место с <Дата ...> по <Дата ...> год, в связи с чем период работы с <Дата ...> по <Дата ...> подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Данный список не содержит должности "воспитатель группы продленного дня".

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 22 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

Таким образом, Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему компетенции постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516 признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.

Работа в должности воспитателя продленного дня в общеобразовательной школе подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, вне зависимости от того, в какой период имело место осуществление данной трудовой деятельности.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Судом первой инстанции также правомерно отвергнута ссылка ответчика на акт проверки от <Дата ...> в подтверждение того, заявительница работала на неполную ставку <Дата ...> по <Дата ...>, поскольку указанный акт проверки от <Дата ...> является недостаточным доказательством, в связи с тем, что ответчиком не представлены копии документов, указанные в акте.

Согласно письма Министерства образования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7 "О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений" разработаны рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений на основе норм Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94 (с изменениями и дополнениями), Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников профессионально-технических учебных заведений, утвержденной Госпрофобром СССР 31 декабря 1976 года (с изменениями и дополнениями), Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утвержденной приказом Минвуза СССР от 27.08.1987 года N 605, не противоречащих законодательству Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" и других нормативных правовых актов, регулирующих условия оплаты труда работников образовательных учреждений.

Истцом предоставлены копии тарификационных списков МОУ СОШ <Адрес...>, согласно которых истица по состоянию на <Дата ...> имела нагрузку воспитателя на 1,0 ставку; по состоянию на <Дата ...> имела нагрузку воспитателя на 1,0 ставку; по состоянию на <Дата ...> истица имела нагрузку воспитателя на 1,0 ставку; по состоянию на <Дата ...> имела нагрузку воспитателя на 1,0 ставку.

Кроме того, согласно пункта 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.