Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1492/2021

от 26 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной Л.А.,

судей: Черных О.Г., Радикевич М.А.,

при секретаре Алескерове Р.М.,

помощник судьи А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца Лежнина Сергея Павловича на решение Кировского районного суда г. Томска от 01 февраля 2021 года

по гражданскому делу N 2-364/2021 (2-2371/2020) (УИД 70RS0001-01-2020-007241-14) по иску Лежнина Сергея Павловича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Томской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности включить периоды работы в расчет пенсии,

заслушав доклад судьи Черных О.Г., объяснения истца Лежнина С.П., его представителя Дыскалеску Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы,

установила:

Лежнин С.П. обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Томской области (далее - СУ СК России по ТО) о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 20.10.2020, при исчислении пенсии за выслугу лет включив в расчет пенсии следующие периоды:

- с 01.09.1976 по 23.08.1977 (11 месяцев 23 дня общего трудового стажа);

- с 01.09.1977 по 30.06.1982 (2 года 5 месяцев обучения в /__/ из расчета два месяца обучения за один год службы в Следственном комитете);

- 01.07.1982 по 19.02.1984 (2 года 2 месяца 12 дней службы в Вооруженных силах СССР, засчитываемой в срок службы в Следственном комитете);

- с 27.11.1984 по 08.10.1985 (10 месяцев 12 дней общего трудового стажа);

- с 05.11.1985 по 23.09.1986 (10 месяцев 19 дней общего трудового стажа);

- с 26.09.1986 по 01.01.1988 (1 год 3 месяца 7 дней общего трудового стажа);

- с 02.01.1988 по 13.11.1988 (10 месяцев 12 дней общего трудового стажа);

- с 14.11.1988 по 01.03.1989 (3 месяца 16 дней общего трудового стажа);

- с 22.03.1989 по 25.04.1989 (1 месяц 4 дня общего трудового стажа);

- с 17.05.1989 поп 17.01.1990 (8 месяцев 1 день общего трудового стажа);

- с 18.01.1990 по 29.09.1998 (8 лет 8 месяцев 12 дней общего трудового стажа);

- с 06.10.1998 по 05.10.1999 (1 год общего трудового стажа);

- с 21.06.2000 по 14.09.2001 (1 год 2 месяца 25 дней общего трудового стажа);

- с 17.09.2001 по 21.09.2009 (8 лет 4 дня общего трудового стажа);

- с 22.09.2009 по 14.01.2011 (1 год 3 месяца 24 дня федеральной государственной гражданской службы в органах Прокуратуры Российской федерации, засчитываемой в срок службы в Следственном комитете);

- с 15.01.2011 по 10.05.2012 (1 год 3 месяца 26 дней федеральной государственной гражданской службы в Следственном комитете);

- с 11.05.2012 по 19.10.2020 (8 лет 5 месяцев 9 дней федеральной государственной службы в Следственном комитете).

Распределить судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей (л.д. 65-66).

В обоснование требований указал, что проходил службу в органах СУ СК России по ТО, 19.10.2020 был уволен в связи с сокращением штата. На момент увольнения он достиг возраста 45 лет и имел общий трудовой стаж 42 года 11 месяцев 26 дней, из которых 15 лет 8 месяцев 11 дней составляла служба в Следственном комитете. Полагал, что в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации" имеет право на пенсию за выслугу лет как лицо, уволенное со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшее на день увольнения возраста 45 лет, имеющее общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в органах внутренних дел. 16.10.2020 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, однако в установленный законом срок руководитель СУ СК России по ТО указанное заявление не рассмотрел. Позже ему был дан ответ, что оснований для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п."б" ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.02.1993 N 4468-1 не имеется. Считал, что отказ в назначении пенсии за выслугу лет нарушает его право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец Лежнин С.П. и его представитель Дыскалеску Е.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика СУ СК России по ТО Фуфаева Н.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением на основании п. 13 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", п. 1 ст.1, ч. 1 ст. 10, ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. "а, б" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", ч.1ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пп."а" п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 411 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации", в удовлетворении исковых требований Лежнину С.П. отказано (л.д. 92-98).

В апелляционной жалобе истец Лежнин С.П. просит решение суда отменить, принять новое решение, в соответствии с которым удовлетворить его иск в полном объеме (л.д. 104-105).

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в том числе неправильное истолкование закона, применение закона, не подлежащего применению, а также на недоказанность судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что поскольку служба истца в Следственном управлении Следственного комитета при Прокуратуре РФ с 22.09.2009 по 09.06.2010, с 10.06.2010 по 14.01.2011, в СУ СК России по ТО с 15.01.2011 по 10.05.2012 не предусматривала получения специального звания, то указанные периоды не могут быть засчитаны в качестве службы в органах внутренних дел по смыслу п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. По мнению апеллянта, суд установил дополнительное условие для назначения пенсии за выслугу лет, не предусмотренное законом - присвоение специального звания.

Считает, что судом необоснованно сделан вывод о невозможности применения положений ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которой, в том числе, Лежнин С.П. основывал свой иск и которая на него распространяется, поскольку к ней отсылает ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О следственном комитете РФ", так как в правовой норме закреплено, что выслуга лет для назначения пенсии сотрудникам Следственного комитета исчисляется в соответствии с законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика СУ СК России по ТО Фуфаева Н.И. просит решение суда отставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из дела, приказом СК СУ России по Томской области N 110 от 08.10.2020 майор юстиции Лежнин С.П. освобожден от замещаемой должности инспектора отдела материально-технического обеспечения и уволен 19.10.2020 из СУ СК России по Томской области в связи с сокращением штата в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК Российской Федерации.

16.10.2020 Лежнин С.П. обратился к руководителю СК СУ России по Томской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет по п. "б" ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1) с 20.10.2020, для исчисления которой просил включить периоды, указанные в иске.

Письменным ответом от 23.10.2020 СУ СК России по Томской области Лежнину С.П. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием оснований для ее назначения, предусмотренных п. "б" ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. При этом разъяснено, что подлежат включению в срок службы в органах Следственного комитета Российской Федерации только периоды: с 01.07.1982 по 12.09.1984 - военная служба, с 11.05.2012 по 19.10.2020 - служба в органах Следственного комитета Российской Федерации на должностях, предусматривающих присвоение специальных званий. На день увольнения из органов СК СУ России по Томской области из необходимых 12 лет 6 месяцев стаж службы Лежнина С.П. составлял 10 лет 7 месяцев 20 дней.

Как следует из материалов гражданского дела, при исчислении общего трудового стажа ответчиком истцу зачтены все просимые им в иске периоды.

Фактически истец, как следует из иска, апелляционной жалобы и подтверждено им в суде апелляционной инстанции, не согласен с отказом во включении в срок службы в органах Следственного комитета Российской Федерации трех периодов:

- с 01.09.1977 по 30.06.1982 (2 года 5 месяцев - обучение в /__/);

- с 22.09.2009 по 14.01.2011 (1 год 3 месяца 24 дня - федеральная государственная гражданская служба в органах Прокуратуры Российской федерации);

- с 15.01.2011 по 10.05.2012 (1 год 3 месяца 26 дней - федеральная государственная гражданская служба в Следственном комитете).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов в срок службы в органах Следственного комитета Российской Федерации.

В иске отказано верно.

Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"). Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. "б" ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Из трудовой книжки АТ-I N 4233259, вкладыша в трудовую книжку ВТ-I N 7719994 следует, что Лежнин С.П. на основании приказа от 18.09.2009 N 146 22.09.2009 принят в следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации Следственное управление по Томской области на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность главного специалиста отдела материально-технического обеспечения.

Приказом от 15.03.2010 N 28 15.03.2010 Лежнину С.П. присвоен классный чин - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

Приказом от 09.06.2010 N 69 освобожден от должности федеральной государственной службы главного специалиста отдела материально-технического обеспечения.

10.06.2010 приказом от 09.06.2010 N 69 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации заместителем начальника отдела материально-технического обеспечения.

Приказом от 14.01.2011 N 6-гс 14.01.2011 первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Лежнину С.П. присвоен очередной классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации - государственный советник Российской Федерации 3 класса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 411 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, подп. "б" п. 2 которых предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 засчитывается время службы (работы, обучения) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 (с последующими изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 244) утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (далее - Положение об исчислении выслуги лет).

В п. 1.1 Положения об исчислении выслуги лет (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 566) указаны периоды службы (работы, учебы), которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, в частности к ним отнесены периоды службы (работы) в должностях, указанных в п. 3 настоящего Положения, со дня назначения на должность, а также в качестве стажеров и помощников следователей.

В п. 3 Положения об исчислении выслуги лет приведен перечень лиц, имеющих право на пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Положением. Должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения в данном перечне отсутствуют.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что периоды работы сотрудников Следственного комитета в органах прокуратуры могут быть зачтены в выслугу лет для назначения пенсии только тем сотрудникам, работа которых осуществлялась в должностях, указанных в п. 3 Положения об исчислении выслуги лет.

Исходя из приведенного правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета, у Лежнина С.П. не возникло право на включение в выслугу лет, дающую право на льготное исчисление пенсии, периодов его работы с 22.09.2009 по 14.01.2011 в должностях главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения в органах прокуратуры, поскольку данные должности в п. 3 Положения об исчислении выслуги лет не названы (аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 30 ноября 2015 г. N 24-КГ15-9).

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 15.01.2011 года N 66-ки "О создании следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Томской области, утверждении его структуры и штата" на базе следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Томской области создано следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Томской области, которое является правопреемником следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Томской области.