Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1492/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1492/2019
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Подшиваловой Н.С.
Карабельского А.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 апреля 2019 года гражданское дело по иску прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Журавлевой Н. А. к администрации муниципального района "Приаргунский район" о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,
по апелляционной жалобе главы муниципального района "Приаргунский район" Литвинцева С.Н.
на решение Приаргунского районного суда Забайкальского края от 29 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Журавлевой Н. А. к администрации муниципального района "Приаргунский район" о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе удовлетворить.
Взыскать с администрации муниципального района "Приаргунский район" в пользу Журавлевой Н. А. задолженность по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в сумме 101095 рублей.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Журавлевой Н.А. с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что Советом депутатов муниципального района "Приаргунский район" 29.03.2013 принято Решение N "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Приаргунский район", которым утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Приаргунский район". На основании указанного Положения администрацией муниципального района "Приаргунский район" было вынесено распоряжение от 07.08.2013 года N о назначении Журавлевой Н.А. муниципальной пенсии за выслугу лет с 02.07.2013 года в сумме 10000 руб. Размер пенсии за выслугу лет с 01.01.2017г. был изменен в связи с принятием Советом муниципального района Решения от 05 декабря 2016 года N "О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Приаргунский район", утвержденное решением Совета муниципального района от 29.03.2013 года N" и стал составлять 4073 руб. Однако, в период с 07.08.2013 по 01.11.2018 в связи с нерегулярной выплатой муниципальной пенсии за выслугу лет, перед Журавлевой Н.А. образовалась задолженность в сумме 101095 рублей.
Просил суд взыскать с администрации муниципального района "Приаргунский район" в пользу Журавлевой Н.А. задолженность по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в сумме 101095 рублей (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе глава муниципального района "Приаргунский район" Литвинцев С.Н. просит решение суда отменить. Указывает, что финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета муниципального района "Приаргунский район". Задолженность по выплате пенсии за выслугу лет перед Журавлевой Н.А. образовалась из-за крайне тяжелого финансового положения в муниципальном районе "Приаргунский район", которое не позволяет администрации муниципального района своевременно исполнять все финансовые обязательства. Кредиторская задолженность у бюджета муниципального района составляет 32 299 000 рублей. Несмотря на это администрацией муниципального района "Приаргунский район" принимаются меры по выплате пенсии за выслугу лет, в том числе Журавлевой Н.А. В 2018 году выплаты пенсии за выслугу лет Журавлевой Н.А. производились с января по август в сумме 32584 рубля. Однако при вынесении решения этот факт не был учтен судом, как и то, что администрация муниципального района "Приаргунский район" не уклоняется от обязательств по выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим, вышедшим на заслуженный отдых. Кроме того, в судебном заседании не полностью были исследованы материалы дела. При вынесении решения судом не полностью и не всесторонне изучено пенсионное законодательство РФ. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм Федерального закона от 15 декабря 2000 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части предусматривающей пенсионное обеспечение муниципальных служащих и Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" (л.д. N
В суд апелляционной инстанции истец Журавлева Н.А., представитель ответчика администрации муниципального района "Приаргунский район", извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 N 145-ЗЗк "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края", пенсия за выслугу лет - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом края, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы края по достижении установленной настоящим Законом края выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).
Данная пенсия устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (п. 2 ст. 2 вышеназванного закона).
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст.11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п. 2 раздела 1 Положения о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Приаргунский район", утвержденного решением Совета муниципального района "Приаргунский район" от 29.03.2013 N 61, с учетом внесенных изменений решением Совета муниципального района "Приаргунский район" от 05.12.2016 N 17, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), и выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительных пенсии".
В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Положения, финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета муниципального района "Приаргунский район". Выплата пенсии производится один раз в месяц за предшествующий месяц в срок до 20 числа каждого месяца.
Из материалов дела следует, что истец Журавлева Н.А. является получателем ежемесячной доплаты к страховой пенсии по выслуге лет как лицо, замещавшее муниципальные должности (л.дN).
Согласно отзыва на исковое заявление от 15.01.2019 N, подписанного главой муниципального района "Приаргунский район", по состоянию на 01 января 2019 года у бюджета муниципального района "Приаргунский район" имеется кредиторская задолженность в размере 32299 рублей. Ответчиком выплачена Журавлевой Н.А. доплата к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе за период с января по август 2018 года в сумме 32584 рубля(л.д. N).
Вопреки позиции ответчика, изложенной как в отзыве на исковое заявление, так и в апелляционной жалобе, федеральный законодатель, закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, предусматривает, что данный вопрос может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления и не связывает его исполнение с таким условием, как отсутствие у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для выплаты муниципальным служащим указанной доплаты к пенсии.
Назначенная истице доплата к страховой пенсии по старости в соответствии с вышеуказанным Положением определена как ежемесячная денежная выплата, таким образом, истица имеет право на получение ежемесячных платежей.
Ссылки в жалобе на то, что администрацией муниципального района "Приаргунский район" принимаются меры по выплате пенсии за выслугу лет, а в период с января по август 2018 года выплаты пенсии за выслугу лет Журавлевой Н.А. произведены в сумме 32584 рубля, не являются основанием к отмене либо изменению решения суда.
Согласно сообщению и.о. руководителя администрации муниципального района "Приаргунский район" от 04 декабря 2018 года N, по состоянию на 01 ноября 2018 года задолженность по выплате пенсии за выслугу лет перед Журавлевой Н.А. составляет 101095 рублей: с 01.01.2016 по 01.01.2018 - 88876 рублей, за 2018 год по состоянию на 01.11.2018 - 12219 рублей (л.д. N).
Таким образом, все выплаты, произведенные администрацией муниципального района "Приаргунский район" истице за 2018 год, при формировании задолженности по состоянию на 01.11.2018 года, были учтены.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.
Юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, все доводы сторон являлись предметом судебного разбирательства, которым судом дана мотивированная оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, по делу не допущено, в связи с чем, вынесенное по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Приаргунского районного суда Забайкальского края от 29 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы муниципального района "Приаргунский район" Литвинцева С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Подшивалова Н.С.
Карабельский А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
