Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2019 года №33-149/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 33-149/2019
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО9,
судей Плиевой И.М. и ФИО8,
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия о признании недействительным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка
по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия о признании недействительным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка.
В обоснование иска указано, что решением Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N истцу отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ первого ребенка. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети, однако истцом не представлены сведения о доходах отца ребенка ФИО7 Полагает отказ незаконным, поскольку она с отцом ребенка в брачных отношениях не состояла, он с ними не проживает, в связи с чем его доход нельзя признать их совместным доходом. Просит суд признать решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N недействительным; обязать ответчика назначить истцу выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, а также рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении искового заявления отказано.
На указанное решение истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит об отмене судебного постановления ввиду его незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО7, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика ФИО5, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Согласно ст.1 Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п. 10 ст. 4 Федерального закона).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСЗН <адрес> с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с приложением соответствующих документов (л.д. 7-10).
Уведомлением Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на первого ребенка. Отказ мотивирован тем, что истцом в нарушение требований ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N418-ФЗ не представлены сведения о доходах отца ребенка, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал довод истца о том, что ей не нужно представлять ответчику справку о доходах отца ребенка для назначения ежемесячной выплаты на первого ребенка не соответствующим требованиям ч.10 ст.4 и ч.2 ст.1 Федерального закона, в связи с чем отказ ответчика в назначении названной выплаты в виду отсутствия сведений о доходах отца ребенка является законным.
Однако судебная коллегия находит вывод суда неправильным в связи со следующим.
Из имеющихся в материалах дела копий документов, представленных ФИО1 при подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, усматривается, что истец не состоит в зарегистрированном браке с отцом ребенка ФИО7, совместно с указанным лицом не проживает и общее хозяйство с ним не ведет (л.д.11,15). В состав семьи ФИО1 входит только дочь ФИО6(л.д.14). Согласно соглашению об уплате алиментов от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>5, заключенному между ФИО7 и ФИО1, с мая 2018 г. ФИО7 обязался оплачивать ФИО1 алименты на дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ в размере 7500 рублей.
Указанное соглашение было приложено истцом к заявлению о назначении ежемесячной выплаты на первого ребенка.
В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N418-ФЗ не дано определение семьи.
Части 10 и 11 ст.4 указанного Федерального закона содержат указание о том, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: 1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав; 2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.
Указанные положения закона содержатся и в Порядке осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nн.
Между тем определение семьи дано в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
В ст.1 указанного Федерального закона семья определяется как лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместного хозяйство.
Данное определение семьи следует учитывать и в целях применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N418-ФЗ.
Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается, что отец ребенка, не состоящий в браке с истцом, совместно с последней не проживает и не ведет с ней совместное хозяйство, он не может быть включен в состав семьи ФИО1, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, и его доход нельзя признать общим доходом семьи истца. Следовательно, требование ответчика о предоставлении сведений о доходах отца ребенка не основано на законе.
Судом первой инстанции указанные обстоятельства не учтены, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании недействительным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ
Признавая решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N недействительным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, отказывая истцу в назначении названной ежемесячной выплаты, ответчик не проверил размер среднедушевого дохода семьи ФИО1
Между тем указанная выплата назначается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N418-ФЗ ответчик имеет право на проверку достоверности представленных истцом сведений о доходах семьи. В этих целях Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций.
Таким образом, решение вопроса о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка входит в компетенцию ответчика, в связи с чем на Министерство следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с учетом приложенных к нему документов.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истца удовлетворить частично.
Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести по делу новое решение, которым исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия о признании недействительным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка удовлетворить частично.
Решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка признать недействительным.
Возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Ингушетия обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка