Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-149/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-149/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкин С.Н.,
судей Выглева А.В., Кречетова А.А.,
с участием прокурора Розенберг Н.Л.
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению мэрии города Магадана к Отицкой О.А., Отицкой А.Г. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения
по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 22 декабря 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., мнение ответчиков Отицкой О.А., Отицкой А.Г., их представителя Шпак Д.Н., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора о законности и обоснованности решения суда и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
мэрия города Магадана обратилась в Магаданский городской суд с иском к Отицкой О.А., Отицкой А.Г. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указывала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования "город Магадан".
В соответствии с постановлением мэра города Магадана от 19 января 1994 года N 99 "Об утверждении жилой площади в качестве служебной" квартира по вышеуказанному адресу утверждена в качестве служебного жилого помещения для штаба по делам ГО и ЧС Магаданской области.
В последующем, в целях приведения в соответствие с формулировками действующего законодательства, принято постановление мэрии города Магадана от 04 февраля 2015 года о включении вышеуказанного жилого помещения в состав служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "город Магадан".
Постановлением мэра города Магадана от 14 сентября 2014 года N 1803 указанное жилое помещение предоставлено в качестве служебного Отицкой О.А. как служащей ГУ по делам ГО и ЧС Магаданской области на состав семьи 2 человека.
Приказом ГУ МЧС по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области от 10 мая 2017 года N 22-к Отицкая О.А. уволена 25 июля 2017 года.
Полагала, что в связи с прекращением ответчиком трудовых отношений с организацией, для которой спорное жилое помещение является служебным, ответчики утратили право пользования им, однако до настоящего времени продолжают оставаться зарегистрированными и проживать в нем.
Поскольку ответчики на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят, истец просил выселить их из занимаемого жилого помещения.
Решением Магаданского городского суда от 22 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований мэрии города Магадана отказано.
Не согласившись с постановленным решением, истец в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене в связи с незаконностью и удовлетворении исковых требований.
Обращает внимание на то, что ответчики не состояли и не имели права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса РФ, как того требуют положения статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Ссылаясь на статьи 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР, статью 103 Жилищного кодекса РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 43 постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, высказанную в определениях от 27 ноября 2012 года N КГ12-11, от 10 марта 2015 года N 70 КГ15-1, от 07 февраля 2017 года N 59 КГ16-32, выражает несогласие с выводом суда о невозможности выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления им другого жилого помещения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчики полагают постановленное решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным, - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца мэрии г. Магадана и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, сведений о причинах неявки не представили. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и возражений относительно жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения явившихся лиц и заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса РФ и частью 2 статьи 103 этого же Кодекса.
Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный объект недвижимости - квартира <адрес> находится в собственности муниципального образования "Город Магадан" и на основании постановления мэра города Магадана от 19 января 2004 года N 99 утверждена в качестве служебной для штаба по делам ГО и ЧС Магаданской области.
Постановлением мэрии города Магадана от 04 февраля 2015 года N 352 указанное жилое помещение включено в состав служебного муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Магадан".
На основании постановления мэрии города Магадана от 14 сентября 2004 года N 1803 служебное жилое помещение - квартира <адрес> предоставлена Отицкой О.А. как служащей Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Магаданской области на состав семьи 2 человека (Отицкая О.А. и дочь Отицкая А.Г., <дата>р.). Ответчику Отицкой О.А. был выдан служебный ордер N... от 28 сентября 2004 года.
Впоследствии, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Магаданской области постановлением Администрации Магаданской области N 47 от 14 декабря 2004 года с 01 января 2005 года было реорганизовано в областное государственное учреждение "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области".
31 декабря 2004 года Отицкая О.А. уволена по части 5 статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями и 01 января 2005 года принята на должность ведущего специалиста отдела кадров Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области.
На основании Приказа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области от 10 мая 2017 года N 22-к Отицкая О.А. уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" - по инициативе гражданского служащего.
Согласно справке с места регистрации МБУ г. Магадана "Горжилсервис" от 13 сентября 2017 года в служебном жилом помещении - квартире <адрес> до настоящего времени зарегистрирован наниматель Отицкая О.А., член семьи - Отицкая А.Г. (дочь) (л.д.17).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на момент предоставления ответчику указанного жилого помещения правоотношения по предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями регулировались Жилищным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР.
Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.
В соответствии с пунктом 12 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Судом установлено и не оспаривалось стороной истца, что по состоянию на дату введения в действие Жилищного кодекса РФ (01 марта 2005 года), Отицкая О.А. являлась одинокой матерью с проживающим вместе с ней несовершеннолетним ребенком - Отицкой А.Г., ее выселение без предоставления другого жилого помещения не допускалось в соответствии со 108 Жилищного кодекса РСФСР.
Судом также установлено наличие другого обязательного условия, дающего право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, а именно, что ответчики имели право состоять на учете как лица, нуждающиеся в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса РСФСР правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Во исполнение этих положений Закона Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.
Подпунктом "а" пункта 2 названного Постановления Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов предоставлено право с учетом местных условий на основании Примерных правил разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде.
В соответствии с вышеназванным постановлением от 31 июля 1984 года N 335 Решением малого Совета Магаданского городского совета народных депутатов от 10 февраля 1993 года N50 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в г. Магадане.
В соответствии с подпунктом з) пункта 8 указанных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в служебных жилых помещениях независимо от их размера.
В этой связи с учетом приведенных нормативных положений суд пришел к правильному выводу о том, что ответчики, проживая в служебном жилом помещении, являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий в г. Магадане и имели право состоять на учете как лица, нуждающиеся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах в силу положений статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" исковые требования мэрии города Магадана к Отицкой О.А., Отицкой А.Г. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения обоснованно оставлены судом без удовлетворения, поскольку к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ выселение ответчиков не допускалось законом, и они имели право состоять на учете как лица, нуждающиеся в жилых помещениях.
Кроме того, из материалов дела следует, что ответчики иного жилого помещения на праве собственности, либо на условиях договора социального найма в г. Магадане не имеют.
При таких обстоятельствах решение Магаданского городского суда от 22 декабря 2017 года является законным и обоснованным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда не противоречат правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определениях от 27 ноября 2012 года N КГ12-11, от 10 марта 2015 года N 70 КГ15-1, от 07 февраля 2017 года N 59 КГ16-32.
Иные доводы апелляционной жалобы мэрии города Магадана повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции или опровергают выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 22 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи А.В. Выглев
А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
