Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-14914/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Криволапова Ю.Л., Руденко Т.В.,

при секретаре Атикян Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-3737/2020 по иску Чудиновой Т.В. к ГУ МВД России по Ростовской области о признании права пользования жилым помещением, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 декабря 2020года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

Чудинова Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области, в котором просила признать за ней право пользования и проживания в жилом доме общей площадью 60,4 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование своих требований истец указал, что в настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН своей подруги. Однако подруга решилапродать свою квартиру и попросила истицу в ближайшее время сняться с регистрационного учета.

Истица через МФЦ обратилась в отдел по вопросам миграции ОП N 7 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону для регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако документы ей были возвращены с указанием на необходимость предоставления полного пакета документов, в т.ч. документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку в соответствии с п. 58, 58.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом является основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 декабря 2020года признано за Чудиновой Т.В. право пользования жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области просит решение суда отменить, в иске отказать.

Апеллянт указывает на отсутствие оснований для регистрации по указанному истцом адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН., поскольку в нарушение положений Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017, N 984 не представлены сведения о собственности и собственнике указанного помещения.

При этом, по мнению апеллянта, ГУ МВД России по Ростовской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Автор жалобы указывает также на то, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Этим требованиям данное решение суда не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что строение по указанному истцом адресу со ссылкой на заключению специалиста N 02-18 от 12.01.2018 г. соответствует строительным, санитарным и противопожарным требованиям, предъявляемым к жилым домам (СП 55.133330.2016), не создает угрозу жизни и здоровью, является жилым помещением, предназначенным для постоянного проживания, имеет кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Суд учитывал ранее принятые решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.02.2007 г. и от 27.09.2007 г. жилой дом идентифицирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, посчитал возможным принять этот же адресный ориентир.

Суд принял во внимание то, что истица является членом семьи Арутюняна А.Г., право пользования и проживания в спорном жилом помещении которого признано судебными актами, учитывались также требования Административного регламента, устанавливающие обязанности регистрации граждан в жилых помещения при установлении факта жилищных правоотношений.

С выводами суда нельзя согласиться.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет, уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации - из места пребывания или места жительства.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", настоящим Кодексом.

Таким образом, жилым помещение может считаться только с момента, когда оно зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве жилого помещения уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда.

В силу ч.1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Действующий Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. N 984, устанавливает возможность регистрации граждан только в жилые помещения. При этом для регистрации по месту жительства в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, заявитель обязан представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения (пункт 49.2 Регламента).

Так, в соответствии с пунктом 56.2 Регламента, для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

Согласно пункту 58 Регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Из материалов дела следует, Чудинова Т.В. с января 2010 г. фактически проживает со своей семьей (мужем Арутюняном Арутюном Гарниковичем, дочерью А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., дочерью А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., сыном А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Право собственности на указанное строение не зарегистрировано.

Данных о собственнике земельного участка либо о пользовании на ином законном основании не имеется.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.02.2007 по гражданскому делу N 2-476/2007 право пользования и проживания в домовладении по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признано за мужем истицы Арутюняном А.Г..

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.09.2007 по гражданскому делу N 2-1934/2007 на УФМС по Ростовской области была возложена обязанность зарегистрировать Арутюнова А.Г. по месту жительства в жилом доме по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно ответу Департамента архитектуры г. Ростова-на-Дону N 59-34-2/40582 от 07.12.2020 г., адреса и элементы планировочной структуры с названиями: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" не существует и в адресном реестре не числится.

Иного жилья, кроме жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, у истца и членов ее семьи нет.

В настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, собственник которой решилпродать свою квартиру и попросил истицу сняться с регистрационного учета.

Чудинова Т.В. через МФЦ обратилась в отдел по вопросам миграции ОП N 7 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону для регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако ей в этом было отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая что право собственности на строение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не зарегистрировано, собственник его, а также владелец земельного участка, на котором строение расположено, не установлен, доказательств, свидетельствующих о том, что данное строение относится к жилым помещениям, оснований для удовлетворения требований не имелось.

При этом данные технического паспорта от 28.12.2005, заключение специалиста о соответствии возведенного жилого дома строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не свидетельствуют о том, что данное строение относится к жилым помещениям, а также о праве собственности на дом Арутюняна А.Г. без государственной регистрации прав на него и соответствующего обследования в порядке, установленном ст.ст. 15 ч.2, 3, 16, 18 ЖК РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21.02.2007 и от 27.09.2007 не устанавливают для истца прав пользования помещением и не свидетельствуют о нарушениях, допущенных ответчиком.

Действия ГУ МВД РФ по Ростовской области по отказу в регистрации по указанному адресу соответствуют Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. N 984.

При отсутствии предполагаемого материально-правового интереса, указанный ответчик не может являться надлежащим, поскольку подразделения ГУ МВД РФ по Ростовской области выполняют административную функцию, в частности, по регистрации граждан в жилых помещениях и снятию их с регистрационного учета в порядке, установленном Административным регламентом и не разрешают вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением гражданских прав, в том числе права пользования жилыми помещениями.

Таким образом, суд первой инстанции, принимая решение, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела при неправильном применении норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения суда в соответствии с ч.1, 4 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 декабря 2020 года отменить, принять новое решение, которым Чудиновой Т.В. в иске к ГУ МВД России по Ростовской области отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 31.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка