Определение Красноярского краевого суда от 03 февраля 2021 года №33-1491/2021

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 февраля 2021 года Дело N 33-1491/2021
Судья судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда Макарова Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буровой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации г. Минусинска об отсрочке исполнения решения суда от 14.08.2019 по делу по иску Мерзляковой Галины Юлиановны к администрации г. Минусинска о понуждении к действиям,
по частной жалобе администрации г. Минусинска,
на определение Минусинского городского суда Красноярского края от 26 ноября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления представителя администрации г. Минусинска об отсрочке исполнения решения суда по делу N 2-2262/2019 - отказать"
УСТАНОВИЛ:
Решением суда от 14.08.2019 на администрацию г. Минусинска возложена обязанность предоставить Мерзляковой Е.Ю. на территории г. Минусинска по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м, с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка".
Решение вступило в законную силу.
23.11.2020 представитель администрации г. Минусинска Алюшина Т.С. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31.05.2020, мотивируя заявление тем, что в Министерство образования и науки Красноярского края было направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц по решению суда, в соглашении о взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации г. Минусинска по реализации в 2020 году Закона края от 24.12.2009 указанное лицо не включено, финансирование на приобретение жилого помещения на 2020 г. выделено не было, кроме того, заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения, регистрация права занимают значительный промежуток времени, в бюджете города на 2020г. не запланированы финансовые средства на приобретение в собственность муниципального образования жилого помещения.
Судом постановлено приведенное выше определение.
В частной жалобе представитель администрации г. Минусинска Акулов М.В. просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 мая 2021. Ссылаясь на то, что приобретение жилья из средств городского бюджета будет являться нецелевым использованием денежных средств. Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края не предусмотрено использование средств городского бюджета на осуществление государственных полномочий. Администрация города Минусинска использовала все предоставленные ей законом возможности для своевременного исполнения решения суда, однако длительное неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании вступившего в силу решения Минусинского городского суда обусловлено не предоставлением своевременно субвенций из краевого бюджета для исполнения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, которые должны исполняться за счет средств краевого бюджета.
Собственного свободного жилищного фонда и маневренного фонда в муниципальном образовании город Минусинск не имеется.
Кроме того, следует учитывать, что приобретение жилых помещений для детей-сирот, на основании требований действующего законодательства Российской Федерации, следует осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе". Указанным законом предусмотрены очень длительные (до 2х месяцев) подготовительные и административные процедуры по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд и проведению электронных аукционов, что само по себе является существенным препятствием в исполнении исполнительных документов в срок, предусмотренный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (5 дней).
В настоящее время субвенция, предоставленная на 2020 год, освоена в полном объеме.
В силу ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба на вышеуказанное определение суда рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы.
Проверив материалы дела, определение суда, доводы частной жалобы, судья судебной коллегии находит определение подлежащим отмене.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная отсрочка исполнения постановления суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
На основании статьи 434 ГПК РФ, статьи 37 ФЗ "Об исполнительном производстве" при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного постановления.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
При предоставлении отсрочки или рассрочки необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, но она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.
Из материалов дела следует, что решением суда от 14.08.2019 на администрацию г. Минусинска возложена обязанность предоставить Мерзляковой Е.Ю. на территории г. Минусинска по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м, с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка".
13.09.2019 года администрацией г. Минусинска Красноярского края направлено обращение в министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств для исполнения решения суда и приобретения жилого помещения Мерзляковой Г.Ю.
18.02.2020 заключено соглашение о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Минусинска Красноярского края по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Однако Мерзлякова Г.Ю. в список детей-сирот, являющийся приложением к данному Соглашению от 18.02.2020, не включена.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. При этом, суд пришел к выводу о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда.
Судья судебной коллегии не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу положений ст.37 ФЗ "Об исполнительном производстве" законодатель связывает возможность предоставления отсрочки при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.
Порядок исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, осуществляется в порядке ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве". В соответствии с указанной нормой исполнение документа должно быть совершено в установленный законом срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения требований составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Порядок исполнения исполнительного документа о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, связан с предоставлением органу местного самоуправления субвенции из краевого бюджета в целях приобретения (строительства) жилого помещения конкретному лицу на основании соглашения, заключаемого администрацией муниципального образования и Министерством образования Красноярского края, что следует из Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". После получения денежных средств администрация совершает действия по осуществлению закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, так как законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в рамках которой администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.
Разрешая требования о предоставлении отсрочки по указанной категории дел, суду следует выяснять, какие меры были приняты должником, для надлежащего исполнения решения в рамках установленной процедуры и предоставленных полномочий, имеются ли обстоятельства затрудняющие исполнение должником судебного постановления, необходимый срок для их устранения. Возможная отсрочка исполнения постановления суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению Мерзляковой Г.Ю. жилым помещением была установлена вступившим в законную силу решением суда от 14.08.2019.
Сведений о возбуждении исполнительного производства материалы дела не содержат.
Вместе с тем, в порядке исполнения решения должником предприняты необходимые меры, направлены соответствующие письма и обращения в целях выделения денежных средств для приобретения жилого помещения Мерзляковой Г.Ю.
С заявлением о предоставлении отсрочки администрация обратилась впервые.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, судья судебной коллегии находит, что основания для предоставления отсрочки имелись. Администрация г. Минусинска Красноярского края 24.11.2020 обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, в котором просила предоставить отсрочку до 31.05.2021. Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения до указанного срока.
Учитывая, что при рассмотрении заявления судом было допущено нарушение норм процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия в соответствии с положениями ст. ст. 328, п.1, п.4 ч.1 ст. 330, 334 ГПК РФ, находит определение подлежащим отмене, а заявление о предоставление отсрочки удовлетворению.
Руководствуясь статьями 330, 334, 335 ГПК РФ, судья судебной коллегии
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Минусинского городского суда Красноярского края от 26 ноября 2020 года - отменить.
Заявление администрации г. Минусинска Красноярского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда - удовлетворить.
Предоставить администрации г. Минусинска Красноярского края отсрочку исполнения решения Минусинского городского суда Красноярского края от 14 августа 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мерзляковой Галины Юлиановны к Администрации г. Минусинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение, сроком до 31 мая 2021 года.
Судья Ю.М. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка