Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 июня 2020 года №33-1491/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33-1491/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Солоняка А.В.,
судей Долгополовой Ю.В. и Нургалиева Э.В.,
при секретаре Рогалевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 10 июня 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Мельниковой Т.В. - Гуляева Е.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Мельниковой Т. В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Долгополовой Ю.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мельникова Т.В. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г.Воткинска Удмуртской Республики в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории г.Воткинска Удмуртской Республики.
Требования мотивированы тем, что истец относится к лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда ее родители - М.Г,А. и М.В.В. лишены родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ по 2000 год истец находилась в Алнашском детском доме. С 2000 года по 2003 год Мельникова Т.В. обучалась Профтехучилище N в <адрес>, находилась на полном государственном обеспечении. Истец не обеспечена жилым помещением, ранее неоднократно обращалась в Администрацию г. Воткинска в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Несмотря на это, не была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в орган опеки и попечительства <данные изъяты> с заявлением о включении ее в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
В суде первой инстанции истец и ее представитель Гуляев Е.В., действующий на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в иске, поддержали.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики, представители третьих лиц -Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Администрации города Воткинска, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.
Согласно письменному отзыву на иск ответчик требования не признал, указал, что Мельникова Т.В. обращалась в Министерство по вопросу включения в список, однако ей было отказано в связи с отсутствием сведений, подтверждающих постановку истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца - Гуляев Е.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что в 2006 году в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях истец обращалась с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Также ссылается на письмо Администрации Алнашского детского дома направленное в марте 2000 года в орган местного самоуправления, содержащие просьбу об обеспечении истца жильем. Считает, что Мельникова Т.В. не является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Полагает, что иного способа для получения жилья истец не имеет.
После поступления апелляционной жалобы определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика -Министерства образования и науки Удмуртской Республики на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в связи с передачей ему полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии со статьей 4 Закона Удмуртской Республики от 20.11.2019 года N 60-РЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий и внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Государственным Советом УР 29.10.2019).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в связи с неправильным применением норм материального права.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Мельникова Т. В. родилась ДД.ММ.ГГГГ.
Родители истца мать - М.Г,А., отец - М.В.В. лишены родительских прав на основании решения Воткинского городского народного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.
В период с 1988 года по 2000 года истец являлась воспитанником Алнашского детского дома.
С 2000 года по 2003 год истец обучалась в Профтехучилище N в <адрес> по специальности пекарь-кондитер.
ДД.ММ.ГГГГ Мельникова Т.В. обратилась в Администрацию г. Воткинска с заявлением о подготовке заключения для принятия решения о включении ее в республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Воткинска принято заключение N об отказе во включении Мельниковой Т.В. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением о включении в список ей исполнилось 33 года.
ДД.ММ.ГГГГ учетное дело Мельниковой Т.В. по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отделом опеки и попечительства Администрации г. Воткинска направлено в Министерство образования и науки Удмуртской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Удмуртской Республики уведомило истца о принятии решения об отказе во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике в связи с достижением истцом 23 лет.
Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, по существу сторонами не оспариваются.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что до достижения 23-летнего возраста истец в установленном законом порядке не была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем не может быть обеспечена жильем.
С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не основан на нормах материального права, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством в случае наличия у гражданина определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. При наличии такого статуса возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
По смыслу приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относившиеся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и в случае достижения ими 23 летнего возраста при подтверждении их нуждаемости в жилом помещении.
Таким образом, тот факт, что лицо, относившееся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, не состояло на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления (до 1 января 2013 года), либо не было включено в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не препятствует реализации им права на обеспечение жильем.
С учетом изложенного достижение Мельниковой Т.В. 33 лет на дату обращения с заявлением о включении в республиканский список лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, основанием для отказа в иске не является.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что Мельникова Т.В. относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, имела право на обеспечение ее жилым помещением по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
Нуждаемость истца в жилом помещении подтверждена материалами дела, ответчиком не оспаривается. Сведениями из регистрационных органов доказано отсутствие у Мельниковой Т.В. права собственности на недвижимое имущество. Ораном местного самоуправления предоставлена информация об отсутствии у истца жилого помещения, занимаемого на условиях договора социального найма.
Вывод суда первой инстанции о закреплении за Мельниковой Т.В. на период ее нахождения в детском доме жилого помещения по адресу: <адрес> противоречит материалам дела, из которых видно, что какое-либо жилое помещение за истцом не закреплялось.
Из представленных суду первой инстанции доказательств следует, что вышеуказанный жилой дом площадью 18, 9 кв.м. находился в собственности отца Мельниковой Т.В. - М.В.В., умершего в 2006 году.
Истец оформила регистрацию по месту жительства по адресу данного жилого помещения в 2000 году.
Согласно заключению ООО "<данные изъяты>" о техническом состоянии основных строительных конструкций дома, составленному в мае 2011 году, жилой дом по <адрес> находится в аварийном состоянии и не пригоден к дальнейшей эксплуатации, общий физический износ дома составляет 76%. В заключении имеется вывод о нецелесообразности реконструкции жилого дома, поскольку затраты на усиление, демонтаж и замену аварийных конструкций, восстановление инженерных коммуникаций сопоставимы с расходами на строительство нового дома.
Таким образом, поскольку истец относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, нуждается в жилом помещении, заявила уполномоченным органам о своем праве на предоставление жилья, ее требования подлежали удовлетворению.
При этом содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Такой вывод следует из системного анализа норм Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поскольку установленный законом порядок реализации права на обеспечение жильем истцом был соблюден, препятствий для удовлетворения ее иска не имеется.
Право истца на представление жилого помещения в <адрес> (по месту жительства) подтверждено материалами дела.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба -удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Мельниковой Т.В. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Возложить на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанность по предоставлению в пользование Мельниковой Т. В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Воткинска Удмуртской Республики жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров, в г. Воткинске Удмуртской Республики.
Апелляционную жалобу представителя Мельниковой Т.В. - Гуляева Е.В. удовлетворить.
Председательствующий Солоняк А.В.
Судьи Долгополова Ю.В.
Нургалиев Э.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка